大江大河水灾防治：堤防加固保护进展、病险水库除险持续

1998年长江、松花江和嫩江流域发生特大水灾之后，党中央、国务院在《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》中提出要“封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河道”。在接下来的几年中，为了贯彻落实这32字的灾后重建方针，中央政府投入巨资进行水灾防治基础设施的建设，包括建筑工程和林业工程、水土保持三个方面。

在水利工程方面，堤防加固工程总程3.5万km，现已按要求完成2.5万km；长江中下游的3578km干流堤防已基本达到标准要求，黄河下游堤防完成达标982km，欠高0.5m以上的堤防全部加高，险工险段全部加固。松花江、辽河干堤建设加快，治太骨干工程基本完成。700多座病险水库得到除险加固，洞庭湖流域平退堤垸250余处。退田还湖之后，洞庭湖、鄱阳湖等天然湖泊新增蓄洪面积1400多km2。1998年以前开工的51个枢纽续建项目已完成48个。黄河小浪底、湖南江垭、新疆乌鲁瓦提、广东飞来峡、辽宁观音阁、黄河万家寨、西藏满拉等一批大江大河控制性骨干枢纽相继投入运行。这些强有力的措施使各大江河的防洪标准得到了较大幅度的提高。^[3]以长江流域为例，在1999年和2002年的大洪水中，在雨情和水情略小于1998年的情况下，不仅1998年惊心动魄的抢险场面没有再现，而且险情、灾情和损失也远低于1998年。

在林业工程方面，自1998年以来，陆续实施了天然林保护工程、退耕还林还草工程、三北防护林四期工程、长江中下游及淮河太湖流域防护林二期工程、沿海防护林二期工程、珠江防护林二期工程和太行山绿化二期工程等。长江上游、黄河上中游的13个省（自治区、直辖市）全面停止了天然林商品性采伐，东北、内蒙古等国有林区的木材产量调减幅度达33%以上，使9400万hm2的天然林资源得到了有效管护；截止到2002年8月，全国退耕还林工程共完成退耕地还林294万hm2，宜林荒山荒地造林269万hm2；其他林业工程也取得了全面进展。^[4](https://www.xing528.com)

在水土保持方面，1998年以来，在以黄河上中游和长江上游为重点的七大流域水土保持工程范围内，综合治理小流域近6000条，治理区陡坡耕地退耕还林80万hm2，实施封山育林保护面积1.65万km2，治理水土流失面积25万km2，年均土壤侵蚀量减少1.1亿t。^[5]

此外，发展适洪农业也是贮水阶段水灾防治的一项重要措施。历史上曾是淮河洪水走廊的扬州市宝应县，自20世纪90年代开始自发地在沼泽化滩地上退粮还水，以水体、滩涂为载体，发展水产、水禽、水生蔬菜和耐水林木，推广水体套养、藕茨复种和水禽结合等模式，大大减少了洪水损失，提高了自然资源的利用率和产出率，加速了水乡农民致富的速度，带动了当地经济的发展。洞庭湖区平垸退田还湖之后，湖区老百姓也把生产方式由原来的耕地种植改变为现在的水产、畜牧养殖，尝试利用洪水资源，发展洪水经济。