校外培训机构整改成果发布

针对存在的问题，各地坚持边摸排边整改，截至8月份，校外培训机构专项治理工作已进入全面整改阶段。为了确实做好校外培训机构的整改工作，教育部办公厅印发《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》（教基厅〔2018〕8号）和教育部办公厅、国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合发布《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》（教基厅〔2018〕10号）等文件要求，切实增强做好整改工作的紧迫感，抓紧完善校外培训机构设置标准，依标研判完善台帐加快整改，认真做好学科类培训备案审核，严格掌握教师资格条件，健全整改信息通报制度，纳入中小学开学检查工作，强化责任落实和督导考核；^[21]完善部门联合执法机制，组建备案审核专家团队，构建管理服务平台等以健全整改工作机制。^[22]同时，教育部在北京、郑州、杭州等地召开推进校外培训机构整改座谈会和分片调度会，统筹抓好全面整改和典型突破，统筹抓好加快进度和平稳有序，统筹抓好专项治理和长效谋划。^[23]根据教育部的部署，各地多措并举，多管齐下，确保2018年底全面完成整改工作。

（一）坚持依法依规分类整改

根据《通知》的要求和各地的校外培训机构专项治理方案，各省市依法依规分类整改。如浙江省印发的《浙江省开展中小学生校外培训机构专项治理行动方案》（浙教计〔2018〕38号）提出，对存在问题的培训机构要分类施策，按照“规范一批、整改一批、关停一批”的总体思路开展有效整治。一是对存在消防、食品安全、公共卫生等重大安全隐患的教育培训机构，要立即停办整改，整改不到位的，坚决依法予以关停。二是对于无证无照的教育培训机构，暂不具备办学条件，无重大安全隐患，且有整改意愿的，给予限期1—6个月的整改，整改后经检查合格的，可核发办学许可证；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。三是对有照无证的培训机构，具备办证条件的，确需扩大经营范围从事文化课程类教育培训的，需事先向教育部门申请办学许可；对不具备办证条件的，要责令其在经营范围内开展业务，不得再开展面向中小学生的培训。^[24]山东要求分门别类重点攻坚，重点整治证照规范情况，该颁证的抓紧颁证，该规范的抓紧规范，应取缔的坚决取缔。^[25]广州市坚持疏堵结合，分类分步治理。对存在重大安全隐患、无证无照、群众投诉强烈的，坚决依法查处，责令其停业整改；对存在问题但能整改的，立即发出整改通知书，限期1—3个月内完成整改；对不按期完成整改的，采用联合执法的方式，责令其停业整改或不得再举办面向中小学生的培训。^[26]

（二）健全专项治理工作机制

健全部门联合工作机制。各地加大跨部门综合联合执法力度，调动一切可以调动的力量，健全教育部门牵头，市场监管部门、应急管理部门配合的多部门联合执法机制，将有关违法培训机构行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统归集和公示，对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构，教育部门会同有关部门予以取缔，限制其法定代表人从事面向中小学生的培训业务，并提请市场监管部门依法吊销营业执照；各地消防部门向教育部门提供有关消防技术标准资料，由教育部门对照标准核定审批，对现有不符合设置要求、消防安全条件不达标的，依法取消其培训资质；依法对校外培训机构开展消防监督检查。^[27](www.xing528.com)

建立长效监管机制。各地根据校外培训机构设置的具体标准，教育部门要会同有关部门落实校外培训机构年检、年度报告和黑白名单制度，强化日常监管。^[28]以北京市为例，北京市建立完善了全市校外培训机构服务管理平台，创新信息化监管方式，制定了全市校外培训机构分布电子地图，并指导各区建立了白名单、黑名单制度。^[29]各地认真做好学科类培训备案审核。要求各培训机构要尽快将所办培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等报县级教育部门备案审核，县级教育部门应及时完成备案审核工作并向社会公布，未通过备案审核的班次不得招生培训。^[30]加强教师队伍管理。严格培训机构教师管理，从事语数英、理化生等学科培训的教师必须要具有相应教师资格。

打造社会监督平台。建设了全国统一的集规范、监管、举报、服务于一体的中小学生校外培训机构管理服务平台，实现全国联网查询和监管，各省在官网上开辟专栏公布各县市区发布黑白名单的网址，各地以县为单位在政府网站或教育行政部门官网上公布培训机构黑白名单。例如，武汉市开发校外培训机构网上监管平台，通过平台掌握实时数据，分析治理难点，实现实时监管；支持成立民办培训机构协会，充分发挥行业协会自律作用，规范民办培训市场。^[31]同时，各地教育部门统筹各方力量，建立社会监督员制度。例如，杭州是从新闻媒体工作者、律师、专家学者、社区工作者、社会志愿者、家长代表等社会人士和“两代表一委员”中选聘校外培训机构专项治理工作市民监督员，强化对于校外培训机构的日常监管工作。^[32]

（三）严查中小学违规办学行为

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，目前北京大力治理课外培训机构，但只治理培训机构只能治标，不能治本，培训机构只是其中的一部分。学校的不规范办学行为和教师的违规教学行为是造成校外培训机构不规范行为的重要原因。“为了能够快速提分，进入好学校，家长和学生就需要通过培训机构来提升能力，进而导致培训机构需求很旺盛，如果不从根本解决问题，那么这个问题就解决不好，单纯的整顿规范是解决不了这个问题的。”^[33]因此，学校和教师的违法违规教育教学行为是本次校外培训机构专项治理的重要内容。根据《通知》的要求，各地纷纷印发相关方案，严禁中小学的各种违规办学行为。以江苏省为例，2018年11月21日，江苏省教育厅发布《关于开展拒绝有偿补课公开承诺活动的通知》（苏教师〔2018〕23号），要求签署拒绝有偿补课公开承诺书，严肃查处继续开展有偿补课行为，建立拒绝有偿补课的长效机制。从2018年12月1日起，对仍然明知故犯、不收手不知止、顶风违纪违法的人员，一经发现，一律先停职，待调查处理。^[34]同月28日，江苏省教育厅发布《省教育厅关于开展中小学违规办学行为专项治理工作的通知》（苏教基〔2018〕23号），要求严禁义务教育学校考试入学，学校不得以社会培训机构组织的各类考试结果或以各类竞赛证书、考级证明等作为入学依据；严禁义务教育学校不执行国家课程计划，严禁学校超课程标准、超进度教学或考试。^[35]