水资源缺失原因与类型分析

我国是水资源短缺的贫水国，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。在用水中，存在资源短缺与浪费、资源短缺与污染、资源短缺与管理粗放并存的现象。

缺水是供用水矛盾的集中反映。它是指在合理高效节约的用水管理、用水方式下，水的供不应求。缺水的发生是由多种因素综合造成的，从产生的原因分析，可归纳为以下几种主要类型。

（一）资源匮乏型缺水

一些地区由于人口、工业、商贸、旅游、娱乐等的发展，超过了水资源和地质环境的承载能力，造成资源匮乏型缺水。因为一定的范围能拦蓄调节地表、地下水的能力有限，若发展过快，用水量集中，开采强度大，这不仅使水资源贫乏的地区难以承受，即使水资源丰富的地区，也难以满足其要求，往往成为城市缺水，尤其是北方城市缺水的最主要原因。同时，过量集中开发当地水源，还会引发一系列水文及水文地质环境问题，如超量开采地下水，会引发地下水降落漏斗的形成及扩大加深、地面沉降、塌陷、水质恶化及海水入侵、咸水扩散等严重危害。

就山东目前情况看，济南、青岛、淄博、东营、威海、潍坊、莱芜、即墨、龙口、莱州、东陵、滨州和菏泽等市，基本属于该类缺水型城市。这些城市对所辖范围内水资源的开发利用程度较高，进一步继续开发利用的潜力甚小。据“山东省城市供水水源规划”（山东省水利厅）统计，1990年上述城市地下水开采量占水资源量的94.1%，其中济南、即墨、淄博、莱芜、莱州、蓬莱、东陵、菏泽等市地下水均处于超采状态，地表水的开发利用率也已达59.0%。

（二）水源污染型缺水

随着人口、经济建设迅速发展，人流、物流等的加快，生活污水、工业废水随着用水量的增加而剧增，并随着用水种类的多样化而日趋复杂，水环境状况日渐恶化。全国每年排放于江、河、湖、海的污废水达600多亿t（不包括火电厂直流冷却水和农村工业、生活污废水），其中近70%来自工业废水。全国排放的污废水中有80%～90% 是没经过处理而直接排放，造成1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染严重，50%以上重点城镇水源地不符合饮用水标准。

山东省仅县属以上企业排放的未达标废水就达9 亿～10 亿m3。

污废水的大量排放破坏了人类赖以生存的自然环境，产生了一系列生态环境问题，如河湖生态遭受破坏毁灭、地表地下水体污染、疾病传播等。

水污染使一些城市水源地、供水设施遭到严重破坏，并构成引发城市缺水的又一重要因素。

水质恶化，不仅影响饮用水的质量，腐蚀用水设备，增加清洗药剂量，缩短供用水设备使用年限，更为严重的是使本已有限的水资源可利用量大大减少，加剧了供用水矛盾。例如，1980年苏州三个自来水厂受到污染，1992年夏季因太湖水源污染而严重影响无锡城市供水，1994年春节前夕，临沂市几十万居民的水源地——沂河遭受沿岸大大小小30 多家造纸厂排污废水污染，自来水管流出的水呈茶色，一时人心惶惶。这些都是污染型缺水城市的典型例证。

水污染在使环境日趋恶化的同时，也造成经济方面的巨大损失，全国仅因水源污染造成的经济损失每年达465 亿元以上，治理费用更是以数千亿元计。

（三）缺乏合格供水水质型缺水(www.xing528.com)

这类缺水主要分布在一些平原地区。由于当地地表水不足，而地下水埋深浅，水质欠佳，能满足生活、工业用水水质要求的地下水，一般埋藏在地下较深处，属中深层承压水，开采后补给极为困难，并常因大量集中开采，易引发诸多水文地质环境问题，而且储量有限。所以，构成缺乏合格供水水质型缺水。实际上，这类缺水也可划归为资源匮乏型缺水，它的水资源供需矛盾集中反映在天然水源的质不符合用水要求。

例如，山东省的东营、德州、东陵、滨州、聊城、临清等市，均存在由于这方面原因而造成有水不能用的现象。许多地方性疾病的存在和发生，与这方面的因素也有着极为密切的关系。

（四）工程型缺水

1.供水水源工程不足引起缺水

这类地区当地或所辖地区范围内水资源，尤其是地表水资源，尚有较大的开发利用潜力，但由于水源开发工程不足，引起缺水，形成缺水源工程型缺水。较为典型的有山东省的日照、荣成、文登、肥城、胶南、莱芜、诸城等市。

2.供水设施不完善引起缺水

这类缺水如城市由于供水设施不完备，自来水普及率较低，缺乏输水管网和配水厂等，引起城市缺水，多见于中小城市和个别大城市。例如，大连市城市供水能力达到120 万m3/d，由于配水系统建设跟不上城市供水量的发展，企业缺少资金而不能做大规模供水管网的更新改造，使得有水用不上。在山东省，主要是中小城市自来水普及率偏低，如章丘市自来水普及率只有44.9%，滕州为39.9%，莱芜为36.6%，肥城为21.3%。截止到1992年，山东全省城市中，自来水普及率低于80%的城市约占50%（“山东省城市供水源规划”，山东省水利厅）。在全国，这类缺水城市约占2/3。其主要原因是在供水量发展的同时，市政资金跟不上，企业由于缺乏资金而不能进行大规模供水设施的更新改造，致使配水系统建设落后于城市水源供水能力建设。

（五）重开源、轻节流造成缺水

纵观人类开发利用水的历史，水的管理被理解为管理河湖水和已建的供水工程，需水被认为是不可改变的，所有的管理工作把寻找水源、扩大供水列为主要的追求目标，直到用水得到满足，或限于经费不足，或工程不可行时才停止进行。从某种意义上讲，水的管理系经费和工程问题。所以，每当发生缺水时，或需要增加供水量时，不是从开发和利用水的行为中寻找原因、寻找解决问题的办法，而首先想到和要去做的是寻找新的水源、建设新的供水工程。供水用水忽视环境、社会、经济等效益，盲目开采、浪费水现象严重，是许多城市缺水不可忽视的重要因素。相反，这也是许多城市能渡过缺水难关的重要原因之一。

据有关材料介绍，自1983年至1995年，全国累计节水量181亿m3，工业用水重复利用率由不到20%提高到50%，工业万元产值新水量由459m3 降到198m3，特别是“八五”期间，平均每年节水近20亿m3，相当于每年新建11座日供水能力为50万m3 的供水厂。山东省淄博市自1985年至1995年，城市工业企业累计节水量19.6亿m3，工业用水重复利用率由49.6%提高到87.0%，工业万元产值新水量由190.6m3 降到80.5m3。城市节水工作取得了重大成效，缓解了城市供需水矛盾，有力地支撑和保证了城市经济发展和人民生活安全用水的需要。

节流是缓解城市缺水、提高用水效率、节省资源和环境成本，保障国民经济和社会可持续发展的重要途径。面对今天的城市水环境和供用水现状，面对日益发展的城市和需水要求，我们应首先搞清楚，也是迫切需要搞清楚的一个问题，就是城市节水的潜力到底有多大。