计划用水管理制度的依据与实施

（一）制定计划用水管理制度的必要性

我国《水法》将计划用水规定为用水管理的基本制度。计划是从事任何管理工作的重要职能，用水管理的目标和各项工作任务都需要通过计划用水的管理来给以实现。从水资源的合理开发利用来讲，任何地区可能恢复的水资源量都是有限的，若无计划地滥用河川径流，则会引起河流下游断流、湖泊干涸、河流自净及输砂能力降低、生态环境遭受破坏。国内外实践经验表明，一个流域的水资源开发利用程度超过40%，就会出现水体自净能力降低、水质变坏、河口自然条件恶化等生态环境问题。目前我国北方地区的辽河、海滦河的开发利用程度已达50%～60%，黄河、淮河为40%～50%。若超量开采地下水资源，则会引起水源涸竭，造成地面沉陷、海水入侵，并给城建、交通、工农业生产和人民生活带来严重后果。同时，开发利用水需要投入大量资金，其开发成本已由新中国成立初期的一方水一次性工程投入加运行费的几分钱，上升到目前的1 元以上，高者达3～5 元，并且随着水资源开发程度的提高，兴建新的水源工程的造价也愈来愈高。例如据测算，在济南每增1m3日供水能力需投资1000～2000元。另一方面，随着社会及经济建设的发展，对水资源的需求量越来越大，供需矛盾日益加剧。目前全国总用水量为5435亿m3，为1949年的5.4倍多，其中城市生活用水量增长近10倍，工业用水量（包括火电）增长近28倍。因此，无论是从环境承受能力、经济效益，还是调节用水关系，减少供求矛盾，保障各方面对水资源日益增长的要求等考虑，都必须实行计划用水。它也是用水管理的核心，是实行其他各项用水管理制度的前提。

（二）计划用水管理制度的含义

计划用水制度是指有关用水计划的编制，审批程序，计划的原则、内容和要求，以及计划的执行和监督等方面的系统的规定。其目的是通过科学合理地分配水资源、有效地控制用水、节约用水、减少用水矛盾，提高水资源的利用效率，并切实保护水资源，促进水资源的良性循环，以适应日益发展的社会、经济对用水的需求。所以，我国《水法》把实行计划用水管理作为一项基本制度。

（三）制定计划用水管理制度的依据

《水法》规定，实行计划用水必须结合当地情况编制水中长期供求计划。《水法》第四十四条：“全国和跨省、自治区、直辖市的区域的水中长期供求计划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制定，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求计划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门，依据上一级水中长期供求计划和本地区的实行情况制订，经同级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。”水长期供求计划是指导性计划，它以国民经济和社会发展及国土规划为依据，在水资源评价成果的基础上，遵循供需协调及平衡的原则，为平衡地区开创长期稳定的供求条件，以适应经济发展和人民生活的需要。水长期供求计划要从宏观上弄清水资源开发、利用和保护、管理方面今后应遵循的基本方向，拟定水源地和供水设施建设、水的合理使用和调配方面的指导性、综合性对策与现实可行的措施。它是实施计划用水的基础，是用水管理部门审批用水权、各单位用水计划的主要依据之一。

根据《水法》，为了实施编制水长期供求计划，水利部于1990年8月10日颁发施行了《制定水长期供求计划导则》。主要内容包括：编制水长期供求计划的依据和原则；水资源供需不同水平年的选取要求；编制水长期供求计划分区规定及供需分析；不同年保证率选取规定；历史与现状水资源分析内容；需水预测依据及内容；新增水源工程安排原则及地表、地下、污水处理回用等供水预测原则；新增水源工程经济分析要求；不同供需水预测组合方案分析评价；实现水资源供需平衡的开源、节流、保护、管理对策及应急措施；供求计划的编制、审批权限等。(www.xing528.com)

根据《水法》要求，按照《制定水长期供求计划导则》实施编制水长期供求计划，为国家和地区编制五年计划、年度计划、及执行取水许可制度提供了依据，对保证水的长期稳定供给，促进经济发展和社会繁荣，起到了重要作用。

（四）建议办法

一个区域内，用水的行业、部门和单位较多，用水种类复杂，用水量和性质差别都较大，实行全面的计划用水，用水管理部门应在水资源统筹规划和水长期供求计划的基础上，按照各行业、部门和单位用水量及其特点，在满足人民生活用水的前提下，制定出区域的总体用水计划，并分解下达给用水户。

例如1999年春，国家有关部门按照计委、水利部的规定，对黄河水量实行统一计划调配，有效地满足了沿黄各地区、部门的用水，有力地缓解了黄河长时间断流的局面。3月份黄河水利委员会向三门峡水库发出了第1 号调水令，3月11日利津站恢复过流，至7月15日统一调度配水结束。利津站当年共断流7天，比近4年同期平均断流时间减少78 天，比年径流量相近的1996年减少97 天。同时保证了山东、河南引黄灌区及其他各业引黄用水的基本要求，获得很大的经济和生态效益。

各用水户必须严格执行用水计划，其措施主要是科学的定量考核和用水指标分解下放。如工业企业应将用水指标按照车间、班组、单台设备进行分解，并按期考核，把用水计划的执行与每一个生产者联系起来。例如，山东某厂为加强计划用水、节约新水，鼓励用循环水，在明确用水单位用水定额的基础上，将其纳入经济责任制内，定期核算，并把节水奖由原来占奖金总额的5%提高到15%，有效地控制了生产用新水量。

综上所述，在某一区域贯彻落实计划用水制度的核心环节是计划用水。首先应制定区城的水长期供求计划，摸清用水户用水状况，在此基础上制定出区域的用水计划。为深入地贯彻落实计划用水，各用水户应制定出相应的用水计划实施方案和细则，并明确用水者的责任。对此，水行政主管部门，要做定期的考核评价，并归档统计。