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阻断贫困代际传递的关键:宁夏教育精准扶贫研究

时间:2023-11-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:学校是教育精准扶贫的直接主体之一。然而,实际教育扶贫中,缺乏科学的评价机制。由县人民政府教育督导室牵头,深入开展教育扶贫专项督导。二是建立包校机制。为确保规划各项工作落到实处,教育体育局班子成员每人可以联系1所直属中小学,或2所幼儿园,或5所扶贫重点村所在学校,全面监督、指导、支持学校做好具体工作。对工作不力,不能及时完成相应任务的责任人及时进行处理。

阻断贫困代际传递的关键:宁夏教育精准扶贫研究

1.资金资源整合机制有效性不高

调研和访谈中发现,在教育精准扶贫推进的过程中,教育扶贫资金来源渠道单一,结构单一,方式单一,这种单一均表现出援助资金保障缺乏可持续性。一是,虽然初步形成了多元帮扶渠道,贫困人口靠财政“吃饭、养活”的局面依然存在。二是,教育扶贫政策的帮扶多是面上推进,特点是扶贫战线长,扶贫面积广,帮扶环节多,扶贫周期长,扶贫效果见效慢。铺天盖地的教育扶贫加剧了财政负担,导致教育精准扶贫达不到预期效果,缺乏可持续的动力,“最后一公里”问题凸显。打破“财政资金撒胡椒面,打酱油的钱不能买醋”的困局,充分授权,完善制度。把权限和责任集中在县级政府,建立县级统筹工作机制,统筹规划,整体设计,分布推进,依据规划统筹资源,缺什么补什么,用什么引什么。三是,在深度贫困地区,多元化的社会帮扶模式尚未普遍形成,示范带动效应不强。

2.精准甄别机制不准

实施精准扶贫战略,精准识别扶贫对象是首要难题。准确识别贫困人口是一切扶贫工作的前提,要由面面俱到突出重点人群,从长期固定到扶贫对象有进有出,处理好建档立卡贫困户动态调整和教育扶贫长期性的矛盾。学校是教育精准扶贫的直接主体之一。首先是解决贫困人口的“规模排斥”问题。贫困人口不是按照人头数出来的,而是按照比例“制造”出来的。这种情况下,各地区获得的贫困村和贫困户指标未必与实际的贫困人口规模一致,真假贫困难以衡量。

在国家政策、资金大量投入,力图解决西部教育发展短板问题的背景下,缺少系统性、前瞻性和科学性的教育发展布局和总体谋划,影响发展、造成浪费甚至新的失衡,是西部地区非常值得关注的问题。这主要体现在:一是集中办学的“一刀切”式。很多地方按照一种模式推行集中办学,基层学校和教学点的大量停办,就近上学难,家庭经济支出的增加。二是配置资源欠统筹。有些地方忽略既有教育资源,肆意增设学校或提升办学层次。三是不同类型的教育发展不协调,职校布局不合理。民办教育欠发展,多元化教育供给不足。四是长远发展少前瞻。[6]这些问题的产生,均和精准识别机制不精准关联,导致真假贫困难以衡量。这种计划性不强,培训资源整合不力,有效培训实践短,以就业为导向的培训机制还不够健全等问题,在培训主体、客体、方式、内容等方面存在走过场,不精准的现象,导致培训效果并不明显,扶贫效果不尽如人意。(www.xing528.com)

3.科学考核监督机制不健全

良好的制度设计要充分彰显对人的关怀,对人发展权益的尊重和保护。在时间逻辑上,制度既要兼顾当下与未来,处理好教育投入与教育受益、招生与就业的关系;从空间逻辑上,要处理好城市与农村的关系,包括文化的差异,经济的差异,生活方式的差异;从主题逻辑上,要处理好政府与个体的关系,努力让政策倡导为个人自觉。[7]

2016年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》。该办法瞄准脱贫攻坚主战场,明确将中西部地区的省级党委和政府作为考核对象,突出了扶贫过程中省一级的主体责任,考核的内容中增加了精准识别和精准帮扶两项内容。其中,精准识别包括贫困人口识别和贫困人口退出,考核指标是精准度;精准帮扶考核的是贫困村贫困户帮扶工作,考核指标是群众满意度。实施目标责任制,建立扶贫责任清单,解决区域性整体贫困,层层签订脱贫攻坚责任书,每年都要向中央做扶贫脱贫进展情况的报告。实行分类考核评估,出台对贫困县扶贫绩效考核办法,大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核中的权重,开展贫困地区扶贫开发考核、东西部扶贫协作考核、中央单位定点扶贫考核。然而,实际教育扶贫中,缺乏科学的评价机制。泾源县加强监督考核,确保扶贫规划全面落实规定:一是加强专项督导。由县人民政府教育督导室牵头,深入开展教育扶贫专项督导。二是建立包校机制。为确保规划各项工作落到实处,教育体育局班子成员每人可以联系1所直属中小学,或2所幼儿园,或5所扶贫重点村所在学校,全面监督、指导、支持学校做好具体工作。三是加大执纪问责力度。评估考核结果要充分运用于年终考核,运用于校长任期考核,运用于教育体育局班子成员考核。对工作不力,不能及时完成相应任务的责任人及时进行处理。

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