宁夏教育精准扶贫：阻断贫困代际传递，弥补家庭教育缺失

对于尚处于贫困状态的家庭，通过家庭教育，短期内来改善子代的受教育程度，可操作空间十分有限。学校教育本身承担着促进社会公平、改善贫困家庭子代受教育程度的功能，教育可以弱化父代的社会资本，减少对子代人力资本投资的影响。倡导重视学校层面的公共教育，弥补家庭教育的缺失。处于不利地位的弱势群体，通过学校进行补偿教育，逐步培养和树立贫困家庭的子代正确的进取意识，补足在思想和物质等方面的劣势，使他们可以接受相对公平的教育，保证在教育脱贫的路上，一个民族不能少、一个人不能掉队。

每个孩子都能成才，每个孩子都是天生的学习者。

1.扩大贫困人口接受教育的机会

教育作为一种工具，可增强“贫困代际家庭”子代的人力资本投资，打破代际间的恶性循环怪圈，弱化父代传递给子代的不利影响，促进社会流动的正常化、秩序化、健康化。宁夏彭阳县，根据农村自然环境、适龄人口分布情况等，做好学前教育规划，建设普惠性村级幼儿园，形成县、乡、村全覆盖的学前教育网络。2016年建成县三幼(18班型)、王洼镇石岔村幼儿园、城阳乡沟圈村幼儿园、新集乡沟口村幼儿园和红河镇移民新村幼儿园；规划扩建县幼儿园(12班型)，重建城阳乡长城村幼儿园，新建古城镇乃河村、红河镇何塬村、冯庄乡小园子村和古城镇皇甫村幼儿园，到2018年全部建成，新增幼儿学位1800个，并按标准配备教玩具、保教和生活设施设备，满足贫困家庭幼儿入园需求。为全日制普通本专科学生每人每年提供1000—8000元的生源地信用助学贷款，对于建档立卡贫困家庭学生，按照每生每年8000元的最高额度执行；同时，新录取的全日制本科生，全部享受宁夏燕宝基金会每学年4000元的资助。特殊困难儿童关爱工程。全面落实《彭阳县特殊教育工作实施方案》文件精神，改善接受残疾学生融合教育的普通学校办学条件，对重度残疾儿童实行送教上门，建立普惠和特惠政策相结合的政策体系。加快推进农村学校教育信息化“三通二平台”建设进程，为农村学校(教学点)接入宽带互联网，推进优质教育资源城乡共享，缩小城乡差距。

2.基础教育建设治理能力现代化

虽然教育脱贫取得了很大进展，但也应该清醒地看到，贫困地区教育发展仍比较滞后，面临不少困难和问题。一是客观条件差，教育基础薄弱。与其他发达地区相比，宁夏回族自治区南部山区六县的教育基础设施建设较为落后，贫困地区多处山区，资源禀赋差，教育欠账多，办学条件不足。与其他发达地区相比，宁夏南部山区六县的教育基础设施建设较为落后。

宁夏泾源县为加强学前教育基础能力建设，提出改善基础薄弱现状举措，并完善学前教育师资队伍补充机制，加快示范性幼儿园创建。

2016年相继完成惠台、园子、涝池、冶家、羊槽、张台、华兴、照明8所幼儿园建设项目；制定六盘山镇、泾河源镇中心幼儿园创建一类幼儿园实施方案；制定学前两年资助计划及农村幼儿免费教育实施方案。按照一类园标准完善六盘山镇、泾河源镇中心幼儿园办学条件；对学前两年资助工作进行检查。

2017年实施“学前教育巡回支教计划”，并通过小学教师转岗、面向社会招聘等渠道，解决贫困村所在的幼儿园或学前班教师不足问题；按照二类园标准完善兴盛、黄花、新民、大湾中心幼儿园办学条件，并进行评估验收；对2017年实施学前两年资助工作进行检查和评估。

义务教育教育主要任务为:加快推进中小学标准化学校建设、提高贫困村教育教学质量、保障弱势群体受教育权利、加强青少年活动中心和校外少年宫建设。进度安排为:

2016年3月相继完成:编制2016年中小学标准化建设实施方案，完成45所标准化建设学校及乡镇中心小学宿舍楼建设；制定以加强教学管理、加强教师培训、加强教学研究为主要内容的“村小行动计划”实施方案；制定泾源县青少年活动中心和新民小学、什字中学校外少年宫提升方案；争取白面民小、兴盛民小校外少年宫项目。

开工建设兴盛民小、大湾小学、平凉庄小学及一小综合楼；启动实施“村小行动计划”工程，泾源县青少年活动中心和新民小学、什字中学校外少年宫提升工程。

2017年针对贫困村进城务工人员随迁子女剧增和城镇化建设进程，积极争取开工建设泾源县第四小学、泾源县第四中学两所寄宿制学校，并在第四小学增设泾源县特殊教育中心，重点保障弱势群体依法接受义务教育的权利，促进教育公平。在大湾小学、平凉庄民小、泾源一小建成3个校外少年宫，丰富留守儿童少年课余生活。

3.推进乡村教师队伍治理能力现代化

“发展教育事业，广大教师责任重大、使命光荣。希望你们牢记使命、不忘初衷，扎根西部、服务学生，努力做教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者，学生成长的引导者，为贫困地区教育事业发展、为祖国下一代健康成长继续作出自己的贡献。”^[11]这是习近平总书记2015年9月9日给“国培计划(2014)”回信中指出的。这里，总书记充分肯定了教师是教育扶贫的先行者。教育大计，教师为本。切实解决宁夏贫困地区教师长期存在的“下不去，留不住，教不好”的问题，就必须建立完善教师队伍建设的长效机制，因地制宜地科学规划学校布局，切实加强乡村教师师资队伍建设，走向“为生活而教”。

教师是立教之本，兴教之源。近年来宁夏南部山区师资队伍建设力度显著增强，但师资仍是制约西部地区教育质量提升和发展的主要瓶颈，学校教师缺口仍然很大，要么是招不来，要么是招来留不住。我们追求的是农村教育的3.0版，即理想的教育目标，走向公平而有质量的教育，由物到人，把立德树人作为重要的教育价值观。从关注硬件建设、资源投入，到切实关注学生和教师。由外而内，自下而上，因地制宜，实事求是，切实提高教育质量，走内涵发展。^[12]

宁夏隆德县为推进乡村教师治理能力现代化:一是完善补充机制。坚持人岗匹配，让乡村教师招录回归理性，不盲目攀比，不高要求，根据全区贫困地区实际情况确定招考差别化标准。二是乡村教师招聘，符合当地实际。可以以贫困县籍青年人、中年人为主。也可以是差别化标准。学前教育教师招聘，应是软件重于硬件，重在爱心、责任心、耐心、细心。义务教育教师招聘，继续强调软件重于硬件，只是学历要求应该有所差别。特岗教师招聘，应降低招考标准。解决3年后的编制问题。特岗教师服务期满后，只要愿意留下来的，就解决编制和工作岗位，让其安心工作。要强调大力培养本土教师。可以采取乡村学校教书、城镇安家的模式，创新教育培养模式，定向招生，定向培养，定向就业的方式。三是落实待遇保障。要努力提升偏远地区教师的工资待遇，教师待遇是“劳动环境质量”要素的核心内容。只有乡村教师的待遇提高了，才能解决“城挤乡空”的教育格局，才能留住人才。“非常之功”必待“非常之人”，“非常之人”必待“非常之策”。再穷不能穷教育，再穷不能穷乡村教师。工资方面，提高教师待遇，加强关心关爱。补贴方面，提高补贴基数，区别对待，实行差别化补贴等。职称方面，既要大幅度增加乡村学校高级、中级职称数量，又要增加高级、中级职称职数。重大疾病方面建议，只要有重大疾病的乡村教师，全部纳入救助范围。教师荣誉方面，加大乡村教师荣誉证书和奖金的发放力度。岗位管理方面，乡村学校高、中级专业技术岗位结构比例高于城区同学段学校。鼓励乡村教师中优秀者交流到城区学校，并可以占用职数。四是加强培养培训。进一步增强教师培训实效，强化中小学校长培训培养，为西部地区注入先进教育管理理念。五是努力提升教育现代化水平。如宁夏泾源县，到2017年底，60个扶贫重点村学校校长学历均达到本科及以上，校长任职资格培训率100%，高于规定学历教师比例，高于全县平均水平；中小学实验仪器设备全部达到国家基本办学标准，教师运用现代教育技术能力得到有效提升，“两开放一配送”全面落实，教育信息化“三通两平台”建设全面实现。六是加强信息化建设和运用，提升线上培训效能。加强培训结果聘雇，对“国培”计划进行独立的第三方聘雇，以便有针以性地改进培训计划和培训模式。健全地方教师职业发展支持体系，建设并发挥好市县教研室、教师发展中心地作用。^[13]

4.提升职业教育扶贫的实效性

习近平总书记早在24年前出版的《摆脱贫困》一书中，就深刻阐述了“脱贫”“扶贫”的重要意义和实现途径。他在该书中一再强调“扶贫必先扶志”“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’‘先富’的意识?这就需要教育来提供先飞的翅膀，需要教育来提供先富的工具。

　资料来源:《宁夏教育精准扶贫工作考核实施方案(试行)》。

百年大计，教育为本。全面建成小康社会，最艰巨的任务在西部贫困地区，最有效的办法是发展教育，培养人才，阻断贫困代际传递。这一切，既要有强有力的人、财、物和体制机制保障，又需要智慧的引领。在脱贫攻坚中，职业教育大有可为，不可缺位，要大力培育新型职业农民，为其赋能增值，提高其技术技能。通过开展全方位、多层次的技能培训和就业服务，提高人们的技能，让他们成为推动地区发展的动力和源泉，让个人脱贫和民族振兴实现有机结合，这才是扶贫的根本。

图6－1　教育、知识与技能的关系

俗话说，家有良田万顷，不如薄技在身。我们要将“两后生”和未完成学业者，全部送往职业学校学习，接受职业技能培训，授之以渔，使他们掌握一项就业本领。

宁夏南部山区六县，可通过两种职业教育模式发挥作用，一是大力培养培育新型职业农民。职业教育具有在培养培育新型职业农民方面无法取代的优势。考虑到宁夏南部山区六县固有的社会生产模式在短期内不可能彻底改变，而解决就业问题最有效的途径，就是大力发展职业教育。如何有效解决中央提出的六稳之首的就业问题?2019年政府工作报告提出五项重大措施:一是开展职工技能提升与转岗专业培训。如宁夏泾源县加强现代职业教育基础能力建设，到2017年底，完成泾源县民族职业中学迁建工程，县内中职在校学生规模达到1200人，年培训3000人次，现代林业技术通过自治区骨干专业验收，旅游管理、饭店服务专业特色更加鲜明，初步建成一个集中等职业教育、成人继续教育和职业技能培训为一体的职教中心，60个扶贫重点村未升入普通高中和未升入高等院校的学生均免费接受职业技术教育。二是鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高职院校，也就是“扩招”。三是中央财政将大幅度增加对高职院校的投入，“双高”项目会有超过300亿元的投入。四是设立中等职业教育的国家奖学金。五是鼓励社会力量兴办职业教育。(www.xing528.com)

　资料来源:《宁夏教育精准扶贫工作考核实施方案(试行)》。

【注释】

[1]曾天山.教育扶贫的力量[M].北京:教育科学出版社，2018(03):198－201.

[2]颜毓洁，郭道冉.“智慧脱贫”才能阻断贫困代际传递[J].人民论坛，2016(26):46－47.

[3]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):48.

[4]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):48－49.

[5]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):48－49.

[6]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):48－49.

[7]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):49.

[8]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):50.

[9]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):50.

[10]张红梅，李道胜.宁夏职业教育精准扶贫存在的问题与优化路径[J].教育与职业，2020(08):50.

[11]习近平总书记给“国培计划(2014)”北京师范大学贵州研修班参训教师的回信[N].《人民日报》，2015－9－10.

[12]朱永新，汤敏，马国川.用教育阻断贫困代际传递[M].山西:山西出版传媒集团 山西教育出版社，2019(12):53－54.

[13]朱永新，汤敏，马国川.用教育阻断贫困代际传递[M].山西:山西出版传媒集团 山西教育出版社，2019(12):14－15.