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大气污染治理与行政流程再造探究

时间:2023-11-22 理论教育 版权反馈
【摘要】:结果表明:在400多家美国企业中有96%、在124家欧洲企业中有75%都正在推行一项或多项不同的业务流程再造工程,在剩余的企业中,有大多数已将业务流程再造工程安排进了企业的议事日程。于是,发达国家就纷纷将这一理论融入新行政管理运动中,在公共部门实施流程再造。表3.1中国政府行政流程的优点表3.2中国政府行政流程的缺点结合行政流程现状特点,如何进一步优化?

大气污染治理与行政流程再造探究

目前国内关于流程再造的研究多半是运用于企业管理领域,业务流程再造被认为是通过引入新的流程观念、工具改进和改善企业绩效并全面提升企业竞争力的有效途径。1994年CSC Index顾问公司为编写“再造工程实施情况报告”,抽取了600多家北美和欧洲知名企业作为样本进行调查。结果表明:在400多家美国企业中有96%、在124家欧洲企业中有75%都正在推行一项或多项不同的业务流程再造工程,在剩余的企业中,有大多数已将业务流程再造工程安排进了企业的议事日程。

行政管理领域中,20世纪70年代末世界范围内掀起了一场以激发组织活力、提高管理效率为目标的新行政管理运动。流程再造理论提倡彻底的、流程的、重新设计的思想十分符合新行政管理的发展宗旨,同时企业流程再造实践也提供了大量的成功经验与深刻教训。于是,发达国家就纷纷将这一理论融入新行政管理运动中,在公共部门实施流程再造。美国弗吉尼亚大学的政府管理学院规划项目指导者拉塞尔·M·林登(Russell M.Linden)所著的《无缝隙政府:公共部门再造指南》中,系统地阐述了业务流程再造原理应用到各级政府管理之中的思想观点,将现代科学技术应用与政府行政改革有机结合起来,明确提出了政府组织从传统的清晰定义了边界的组织向无边界的组织及无缝隙的组织转变。我国也逐渐开始将流程再造改革引入公共部门。我国公共服务流程再造始于税收工商等一些业务相对独立、流程相对简单并呈线形运作的领域并与其电子政务建设结合进行,内部流程是早期公共服务流程再造的主要对象。近年来,随着政府执政理念的变化和“服务型政府”理念的提出,我国行政管理流程再造重点正呈现出由内部流程向跨部门流程的转移,这是我国公共服务改革深入推进的必然结果,也是我国政府职能改革在现阶段的突出特点。总体来看,政府流程再造的研究与实践正在探索期,这一新领域以后一定会是生机盎然并有很广泛应用前景的研究领域。

金字塔形构架是中国政府行政体制一个显著特点,权力呈现“层级”构造,运作方式实行上行下效。行政流程既有其自身优点,又存在不足,具体见下表。

表3.1 中国政府行政流程的优点

(www.xing528.com)

表3.2 中国政府行政流程的缺点

结合行政流程现状特点,如何进一步优化?出路——行政流程再造。

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