大气污染治理：强化政府环境审计执行效果

审计监督中加强审计整改工作是一个重要环节，提高审计工作绩效必须有效利用审计结果。但由于一些部门对于审计结果不重视，导致环境保护过程中一些问题始终无法解决，出现“屡审屡犯”的现象，使政府公信力受到不利影响。没有形成正确的环境保护意识、环境污染没有有力的惩罚措施、环境审计结果执行的社会监督不够等都是环境审计结果整改不到位的主要原因。因此，为了加强环境审计，提高审计水平，相关部门应建立健全机制，强化执行结果，发挥审计监督作用。

1.建立公众参与环境审计机制

《21世纪议程》《环境与发展宣言》等西方发达国家国际性文件表明，通过社会压力化解环境压力能够建立非常有效的环境保护的协同机制。且上述文件中都在鼓励公众参与环境保护工作。环境问题与公众生活息息相关，利用公众力量，让公众参与到政府环境审计的工作中，能够有效发挥公众监督作用，弥补行政资源不足带来的问题。此外，也能利用社会监督使政府环境部门接受审计意见，使社会公众、审计机关、管理部门成为良性循环圈，依法维护公众利益，促进环境治理工作顺利进行。

政府部门应充分认识到公众在环境治理过程中的重要性，规范民众的环境保护参与制度。如为了收集民众对于环境保护的意见，加拿大针对民众专门设置环境保护相关办公室，该办公室的运营不仅能够得到民众对于环境保护工作的监督，也能获得民众对于环境保护提出的针对性意见，进而能够有利于政府发现问题，及时解决问题，也使民众参与积极性得到提高。《环境保护公众参与办法（试行）》中提出我国公众享有参与、监督、获取环境信息等权利，并且针对重大环境污染和生态破坏事件公众享有参与权。结合我国国情可以从以下几方面，扩大公众对于环境保护的参与度。

一方面是加强社会团体和公众的环境保护意识。社会团体和公众对于环保事业发展、生态环境建设、环境审计等都起到积极作用。因此，政府可以利用政府教育机构和宣传部门宣传培养公众生态文明意识，也可以通过报刊电视等传统媒体与互联网等新媒体相互配合进行环保知识宣传报道。另外政府部门利用专家讲座说明生态文明破坏对人类生活产生危害等方式进一步加深公众环保意识。积极开展环保活动，形象地说明如何减少生活污染、怎样节约资源、如何变不合理的生活方式为环保的生活方式等让公众知道正确的环境保护方法。此外，政府审计部门应积极借助网站报纸等载体普及审计知识，提高审计的关注度，用通俗的语言向公众解释为何要进行环境审计、环境审计对于他们的影响等，促进政府环境审计工作顺利进行。(www.xing528.com)

另一方面，发挥社会团体和民间环保组织的带动作用。2004年11月4日，兰州市第一家公益性民间环境组织（NGO）：绿驼铃成立，该组织主要负责西部环境和自然保护事业。2007年10月31日在甘肃省民政厅，绿驼铃登记注册，由于组内成员年龄跨度大、分布广泛，其环保影响力较高。兰州市绿驼铃积极开展环保活动，打造了“自然大学”“绿色出行”等品牌，陆续开展了生态农业、绿色中国迎奥运、保护母亲河、水资源保护、甘肃省大学生绿地营、葵花种植与生态农业推广等多个环保项目，创造了很好的社会效益。《绿驼铃通讯》（电子版和印刷版）的编制不仅提供了如何进行环保的书面知识，同时也成为其他民间组织了解兰州环境问题、兰州民间环保组织、环保社团的窗口。今后，为了提升政府环境审计的认识度，扩大影响力，更好地促进政府开展环境审计工作，可以计划组织有专业背景的环保志愿者参与到环境审计中。

2.健全环境审计整改长效机制

环境治理是一个长期、复杂而漫长的过程，因此健全环境管理制度、规范环境行为、落实环保政策对治理环境问题、审查环境工作有非常重要的作用。但是目前，在实际生活中我国环境审计仍然存在整改不到位、不彻底，屡改屡犯现象，这些现象的存在不仅不利于执行审计结果，也不利于从根本上解决环境问题。因此我国亟须一套整改环境审计的长效机制，从机制体制上对环境审计整改给予保证。首先，建立整改责任追究制度。明确环境审计负责制问题，追究被审计单位的主要负责人，让其对审计整改不到位承担主要责任。其次，建立环境审计整改跟踪检查制度。设置整改期限，在该期限内对审计情况进行跟踪和复核，促使审计建议和意见得到接受，审计结果得到落实，使环境审计问题得到根本性解决。再次，建立和完善环境审计整改报告制度。根据审计机关的要求，在收到审计报告或审计整改通知书等审计文书后被审计单位应在规定期限内报告整改情况。最后，建立审计整改协助机制。履行整改过程中可能会涉及不同的部门，因此将多个政府管理部门作为审计对象，各管理部门对审计机关依法调查处理整改事项，并书面反馈调查处理结果。特别是对审计机关移送的有关资源环境相关问题，环保部门要及时处理，纪检监察机关要及时查处有关案件。通过各部门沟通、协调共同落实审计整改工作。