乡村旅游发展研究-生态经济视阈下的开发与管理

（一）乡村旅游发展的机遇与挑战

1.乡村旅游发展的机遇

（1）传统旅游对城市居民吸引力的下降

在经济能力和时间有限的条件下，传统的城市旅游以及传统名山、名水旅游对市民的吸引力正在下降。而乡村旅游却能够不超出市民的经济能力，又能满足人们回归大自然的需求，由于乡村旅游相比传统旅游有较强的参与性，使得传统旅游对市民的吸引力大大降低。

（2）国家政策大力支持

乡村旅游能够促进我国农村产业化的优化和升级，增加农民收入，并有助于加强城乡之间的联系，从而获得国家的政策支持。从农业投入的角度看，对农业投入的要素是多方面的，农业产业的发展既是农业内部由点到面的横向扩展，又是农业向非农产业领域的纵深扩展。乡村休闲旅游整合农业资源和旅游资源，能够充分发挥和挖掘农业资源的旅游价值和作用，从而提升农村产业，使第三产业的地位上升。而且根据市场需要，对农业资源进行包括旅游在内的深层次开发，是农业发展的内在要求，因此发展乡村旅游可把农业的生态环境、农村民俗文化和空间环境等无形资产转化为农民合理的经济收入。乡村旅游的主要对象是城市市民，因此开发乡村旅游对农业生产和经营管理提出了更高的要求，既需要掌握农业科技的工程技术人员，更需要高层次、复合型的管理人员。

2.乡村旅游发展的挑战

（1）政府相关职能部门对乡村旅游的指导和引导不力

由于对发展乡村旅游还缺乏认识，观念和理论还比较落后，政府相关职能部门在乡村旅游的发展过程中存在越位和缺位现象。许多地方政府对乡村旅游的实际情况不清楚，对行业规则不了解和扶持不到位。不少旅游主管部门往往把本地区有名的旅游景区景点作为宣传重点，还没有真正认识到乡村旅游的意义，没有意识到打造乡村旅游的品牌，产品与市场脱节。在缺位的同时，一手包办发展乡村旅游的越位现象也大量存在。另外，由于政府主管部门管理、引导上的滞后性，大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资者决策的随意性和盲目性。

（2）低水平的冗余建设，行业竞争过分混乱

随着人们生活水平的提高，国内的休闲旅游发展势头迅猛，市场需求的急剧增长，也给生态旅游的发展提供了一个稳定的来源。但随之而来的就是许多城市周围的生态旅游项目如雨后春笋般涌现，其相似程度就如同生产流水线上的产品，模式相同，功能类似，彼此模仿。所以最终也导致该地区的乡村旅游始终在不断重复低水平的状态下恶性循环，不利于形成有效的竞争环境。

（3）从业者素质普遍较低

我国大多数乡村旅游的管理还是由一些教育水平较低的农民经营的，由于他们往往缺乏管理理论以及服务业相关培训的学习，因此，在景区管理和运营等方面很有可能出现问题和漏洞，因经营不善而导致失败的概率就会大大增加。

（4）农业与旅游业的矛盾出现

在发达国家，20世纪90年代以前政府未介入乡村旅游，旅游业对农业经营者来讲是次要的一个补充收入。对旅游者的接待，也是视自家房屋的空余而定。20世纪90年代以后，政府对乡村旅游业的财力支持使旅游业在农民的心目中再不是可有可无了，而是农业多样化经济中不可缺少的一部分。特别是伴随着旅游收入的稳定持续地增加，农村的社会、经济结构出现明显的转化。但农业向着旅游业的方向发展，旅游业依附农业发展，这两种经营活动又产生矛盾冲突。我国的乡村旅游业也呈现出这样的发展趋势，未来发展前景的不确定性成为乡村旅游业发展的障碍之一。

（二）乡村旅游发展的工作重点(https://www.xing528.com)

我国乡村旅游发展总体上还处于起步阶段，存在着认识不足、引导不够、配套建设滞后等问题。最近几年，我国发展乡村旅游的工作重点，主要包括以下几个方面。

1.加大对乡村旅游发展的扶持力度

要依靠各级党委和政府加强领导，把发展乡村旅游纳入各地社会主义新农村建设的整体布局中，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策。要推动重点地区乡村旅游项目的集中招商，吸引社会资金和民间资本，引导大型旅游企业参与开发和经营。当前的重点是推动有条件的乡镇，把乡村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题纳入“乡村清洁工程”和乡村道路“通畅工程”等支农工程中加以解决；要推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额贷款用于乡村旅游户，多渠道多方式筹集资金用于乡村旅游。

2.促进各方加强对乡村旅游人才的培养

各级旅游部门要配合项目开发帮助制定出具体的人才培训规划，并争取与教育、农业、劳动、民政等部门的人才培养规划对口合作，共同推进和实施。要依托现有的旅游人才培训中心和其他培训中心，争取必要的财力支持，分级分类开展培训。重心在村镇，关键在带头人，要特别重视对乡镇一级党委领导发展乡村旅游的培训，在有条件的乡镇建立工作联系点，提供专业学习、考察交流的机会。当前迫切需要加强乡村旅游项目的策划和开发、景区和家庭旅馆的经营管理、传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培训。争取到2020年，全国100%的乡村旅游发展带头人、90%的经营户和80%的服务者得到全面有效的培训。

3.促进乡村旅游服务体系建设

要推进各级政府主动协调各相关部门，促成政府有关公共职能向乡村旅游延伸。要进一步加大区县旅游部门的一线服务力度，扩展范围和职责。要积极探索建立乡村旅游的统计体系，提高乡村旅游的科学统计水平。当前的重点是要提供专业的规划和项目开发指导，服务到村，帮助农民利用和保护好旅游资源，克服开发雷同化，增强市场经营意识；要制定基本的乡村旅游设施标准和接待服务标准，推广到户，帮助农民改善卫生条件和接待条件，提高经营管理水平；要提供相应的监管服务，切实加强对乡村旅游的安全监督和管理；继续加大对各类农业旅游示范点的指导力度。

4.正确处理乡村旅游发展过程中的几个问题

（1）正确处理发展乡村旅游与农村城市化、农民新型化、农业现代化的关系

发展乡村旅游，要着眼促进农村地区经济社会长期全面协调发展，推动农村居住条件和周边环境的改善；着力提高农民素质，培养新型农民；积极促进农业产业结构调整，构建现代农业体系。发展乡村旅游一定要注意保持当地农村特色，要防止某些“城市病”向农村蔓延，防止工业垃圾、城镇污染侵蚀农村净土。发展乡村旅游，要以生产发展、生活宽裕、乡风文明、环境提升为目标，既不能把新农村建设等同于旅游新村建设，把新农村规划简单搞成旅游新村规划；也不能因为发展乡村旅游而把农村建成没有农业、村庄、农民特色的所谓新农村。

（2）正确处理发展乡村旅游与农村生态环境保护的关系

生态环境是乡村旅游资源的重要组成部分，也是乡村旅游实现可持续发展的重要基础。应牢固树立“环境兴游”“生态兴游”的观念，坚持科学保护、合理开发和永续利用的原则，坚持发展旅游与生态保护间的内在统一规律，先规划、后开发，使乡村旅游的发展成为促进农村生态环境保护的有效手段和重要渠道。要避免资源的浪费和简单粗暴使用，杜绝对生态环境的破坏性开发。

（3）正确处理乡村旅游中政府推动与尊重农民意愿的关系

发展乡村旅游要由政府来推动，要以农民为主体，充分尊重农民意愿。政府推动不是包揽一切，而是发挥政府在规划引导、统筹协调、分类指导等方面的优势和积极作用，因地制宜，推动乡村旅游的整体发展。农民有选择是否参与乡村旅游开发以及如何参与乡村旅游开发的权利，不应该强求一律。要在政府的指导推动下，尊重农民意愿，依靠农民智慧，发挥农民的积极性，促进乡村旅游的持续健康发展。