政党组织结构差异：英美城市变迁分析

（一）英国政党组织结构特点

图5.1　英国政党基本结构图

资料来源：Ian Budge，Ivor Crewe，David Mckay，Ken Newton.The new British Politics［M］.2ndedition.London：Longman，2001：369.

英国政党组织结构的最顶层是政党领导，由20～30人组成。工党的中央机构包括工党全国代表大会、工党全国执行委员会和工党总部等，中央执行委员会由工会代表、选区地方党部代表和妇女代表等组成。保守党的中央机构包括保守党全国代表大会、议会党团和保守党总部等，总部由议会党团成员、全国联盟执行委员会代表和党的正副主席组成。中央层级下面是地方协会的领导或者骨干，最底层的是选区政党，英国政党大致是这种结构（如图5.1）。值得注意的是，英国政党都有附属组织，如工党设有青年组织和学生组织等，保守党也设立妇女组织和未来组织等。

（二）美国政党组织结构特点

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图5.2　美国政党组织结构图

注：挑选或组成（select or compose）
一些州依据次序或等级挑选（selected by rank and file in some states）
a每个政党有3000个；b每个政党有100，000个
资料来源：Sarah McCally Morehouse，State Politics，Parties and Policy.Hoit，Rinehart and Winston，Inc.Reprinted by permission of the Publisher.

美国政党的组织结构一般分为全国、州、县和街区等层级（如图5.2）。选区组织（Precinct Organization）处于政党的最基层，在政党的选举中发挥重要作用，区域主席负责召集选民投票；街区（wards）是城市区域的典型政党组织，很多城市的街区也是议会的选举区；区域组织（街区、部门和乡镇委员会等）和街区之上是县委员会，县委员会是州下面最重要的选举单位。在很多地区，县委员会由区域组织和街区的主席组成，也有的是选举产生，各个县委员会的作用和权力有很大的不同。州政党组织是最高一级，由州会议、委员会和州主席组成^[6]。州会议由县级层面选举的代表组成，负责召开代表大会，起草政党纲要和管理党的竞选费用等。此外，州委员会之上还有全国委员会。

（三）英美政党组织发展特点对比

英美两国政党组织不仅在结构上存在差异，而且在发展特点上也有诸多不同。就英国而言，政党建立了自上而下的组织系统，中央权力比较集中，统一领导政党的发展，下级必须服从上级，地方服从中央，组织结构严密。中央组织掌握着议员等候选人的提名权，并决定竞选基金的分配和使用。英国政党高度重视政党的组织建设，强调政党的纪律和政党认同，党员必须按时交纳党费。更重要的是，工党和保守党操纵多数议员候选人的提名，在选举中，候选人也是贴着政党的“标签”，某种程度上而言，选民不是对候选人投票，而是针对政党进行投票。所以，候选人能否获得提名或赢得大选，主要取决于政党的赏识和政党在该选区的威望。

从图5.2可以看出，美国政党组织貌似是自下而上、层次分明的组织，其实不然，尽管各政党组织有联系，但每一层政党组织都是独立的，没有哪一层的政党组织可以控制其他层级。同时，各个州的政党组织也存在很大差异，美国政党基层组织结构并不是一致的，州与州之间存在很大的差异性^[7]。共有的特征是，每个州政党都有一位州主席，一个州委员会和地方组织（市委员会和基层选区委员会等），这些委员会主要负责联系选民，筹集竞选经费和宣传政党候选人等。同时，两大政党均没有制定统一的党章和党规，党的各级组织均享有独立进行党务活动的权力，各级组织之间的关系十分松散，党的全国性组织的权力比较微弱，党的权力中心不在全国一级，而是集中在州和地方^[8]，党的全国代表大会和全国委员会无权领导州和地方组织。此外，民主党与共和党的党员没有严格的党籍限制，这次大选支持一个政党，下次大选支持另一政党的现象比比皆是。