中国碳市场调查：碳排放权交易背景和成果

早在1998年5月29日，中国作为第37个签约国，在《京都议定书》的核准书上签字。2002年9月3日，时任国务院总理朱镕基在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上讲话宣布，中国已核准《京都议定书》。由此可见，中国政府是应对气候变化、减少温室气体排放的积极倡导者。

2009年11月25日，我国第一次以约束性指标的方式宣布，到2020年，单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制定相应的国内统计、监测、考核办法，还提出相应的政策措施和行动。

2012年1月13日国务院发布《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称“方案”），要求大幅度降低单位国内生产总值的二氧化碳排放，提出到2015年全国单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%的目标。该《方案》指出，要围绕减排目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，积极发展低碳能源，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。同时，国家发改委也发布通知，同意北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳开展碳排放权交易试点，探索构建全国性的碳排放权交易体系。2013年6月18日，深圳碳交易平台正式上线交易，成为中国首个正式运行的碳交易市场。首日即完成交易8笔，成交总量2万余吨，成交总额61万元。继深圳之后，上海、北京也陆续开展碳排放挂牌交易，截至2014年6月，获批的7个试点已全部正式启动碳交易市场。试点地区中已全部经历了一个完整周期的履约年度，并于每年6—7月间形成了集中履约的窗口期。

2016年1月22日，国家发改委办公厅公布了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，为各方的启动工作提供了实施细则，并提出了时间表。

2016年4月22日，联合国举行《巴黎协定》高级别签署仪式，包括中国在内的175个国家首脑及高级别代表出席仪式并签署协定。该协定的签署让全球看到了中国政府在应对气候变化问题上的巨大决心和责任担当。(www.xing528.com)

截至2016年6月底，我国共纳入控排企业和单位约4000家，碳交易量达6386万吨，交易额达13.97亿吨。试点地区2014年和2015年履约率分别达到96%和98%以上。7个碳交易试点碳排放权交易总量已占当地碳排放总量的40%以上，高耗能产业基本都被涵盖其中，各地实施交易后，碳排放降幅比同类非试点地区明显增加。

开展碳排放权交易，能够通过市场化的手段，减低企业减排的成本。碳交易市场促使资源流向节能减排空间最大、机会成本最低的地区和企业，一方面可以分担发达地区的减排责任；另一方面可以发挥欠发达地区的减排优势，推动各种减排资源的优化配置，有利于整体经济效率的提高。与此同时，碳排放权交易市场的建立还可以调动起地区和企业开展节能减排的积极性，鼓励企业进行相关的技术创新和投资，形成相应的低碳产业，使得节能减排成为各地经济乃至全国经济增长的新动力。

目前，国内碳排放权交易市场是以项目为基础的市场，主要有两类项目，即CDM项目和自愿减排项目，其中碳排放权交易主要是依托清洁发展机制（CDM）下的项目交易市场进行。截至2015年，国家发改委共批准CDM项目5073个，在EB注册的3807个，截至2016年5月31日，已获得CERs签发的中国CDM项目1487个。涵盖新能源和可再生能源、燃料替代、垃圾焚烧发电等多项内容，2015年中国二氧化碳排放量下降1.5%，减排成果显著。此外，中国政府通过颁布相关法规如《清洁发展机制项目运行管理办法》、设立专门基金——中国清洁发展机制基金以及减免所得税等措施来保证CDM项目的顺利实施。在自愿减排项目市场上，目前已有不少环境交易所、企业甚至个人根据自身需求开展自愿减排项目的交易活动。

2017年，我国将启动全国碳市场，碳交易配套产业包括碳核查、碳资产管理和交易所。由于初期现货交易市场规模不大，现货市场的配套产业也比较有限，碳交易市场未来的活力在于衍生品市场。碳交易体系的建立，能源产业将首当其冲，而新能源产业有望长期受益，一方面新能源企业可以通过出售CCER获取额外收益，另一方面可能受益于强制减排企业的在新能源领域的直接投入。2020年后，我国纳入碳交易的行业、企业范围将进一步扩大，根据测算，未来我国碳市场的年交易量大约将达到30亿～40亿吨，明显超过欧盟的20亿吨，这意味着全国市场启动后，我国将形成世界最大的碳排放权交易市场，并且体量还将继续增加。