湖北省碳排放权交易政策基础

碳排放权背后的碳排放权配额作为一种记载温室气体排放权的权证，是一种因为法律规定而具有内在价值的人为商品，具有稀缺性和强制性。因为，随着人口增加，经济增长带来的碳排放积累已经达到环境容量的许可上限，气候环境持续恶化，从而使得碳排放权变得日益稀缺。如果在环境容量稀缺度不断提高的情况下，不通过法律对碳排放的环境容量进行产权界定，就无法对环境容量实现合理定价和有偿使用，其结局就是所有人无节制地争夺使用有限的环境容量。为了避免“公地悲剧”的重演，则需建立起强制性的以法律规范的形式表现出来的对碳排放权交易的规定。法律规定的配额发放制度和数额与不同企业实际排放之间的差异，造成持有者有调节所持配额余缺的需求，这种需求是促成碳排放权交易的根本动力。所以，碳排放权市场的交易对象和交易动机都是以减排相关的政策、法律和法规作为基础。目前，中国仍然没有一部专门的有关碳排放权配额的法律。

但是，中国社会科学院研究项目组起草的“中华人民共和国气候变化法”开始公开征求意见，政府也陆续出台了一系列的政策文件，对碳排放权交易的相关问题进行了初步的界定，这些文件为包括湖北在内的7 省市具体开展的碳排放权交易试点指明了方向。湖北省在低碳经济发展方面行动较早，取得了国家多种政策的支持。例如“两型社会建设”和“碳排放权交易试点”，湖北省也配套出台了一系列政策，例如《湖北省“十二五”应对气候变化专项规划》《湖北省低碳发展规划》《湖北省合同能源管理财政奖励资金管理实施细则》。具体而言，湖北省开展碳排放权交易的政策基础包括以下几个方面。

（1）国家政策优势叠加。“两型社会”与湖北低碳经济发展具有高度统一性，是国家给予湖北最大的政策优势，赋予了武汉城市圈在推进低碳经济发展过程中“先行先试”的政策权限，为低碳经济的技术创新和制度创新提供了政策条件。2007年12月，国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，武汉城市圈由此进入全国新一轮改革试验的最前沿，也进入探索新的产业发展的最前沿。同时，东湖高新区成为我国第二个国家自主创新示范区，这标志着东湖高新区的发展进入到新的历史阶段。以“两型社会”试验区和国家自主创新示范区建设为契机，大力发展低碳产业，加快产业升级和产品、产业结构调整，改善不合理的能源结构，提高资源和能源的利用效率，实现从黑色发展模式向绿色发展模式转变，必将为武汉城市圈低碳经济发展带来蛙跳良机。(www.xing528.com)

（2）湖北省委省政府在国内率先于2009年12月发布了《湖北省人民政府关于发展低碳经济的若干意见》，就湖北低碳经济发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、发展低碳相关产业、推动低碳技术的研究与应用、保障措施等方面，做出了相关的框架性部署，作为省级低碳经济发展的规范性文件具有开拓意义。早在2007年11月湖北省就已经成立了应对气候变化工作领导小组，2011年8月省政府又召开了应对气候变化工作领导小组会议，省长王国生在会上强调，气候变化是世界各国面临的共同挑战，气候问题既是环境问题，更是发展问题。积极应对气候变化，搞好低碳试点工作，是湖北推进“两型社会”建设的重大战略任务，是加快发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，也为实施“两圈一带”战略提供了新的工作抓手。要切实把低碳试点与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核，将调整产业结构、优化能源结构、节能增效、增加碳汇等方面的工作有机结合、协同推进。

（3）湖北省获批纳入全国碳排放权交易试点范围。2011年11月，经国务院同意，国家发改委将湖北省纳入全国碳排放权交易试点范围，同时纳入的还有北京、天津、上海、重庆、广东及深圳。国家发改委要求试点地区高度重视碳排放权交易试点工作，切实加强组织领导，抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案，明确总体思路、工作目标、主要任务、保障措施及进度安排，研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设，保障试点工作的顺利进行。这就使得湖北省碳排放权交易有了政策依据和制度保障。