日美海域保护与管理：海洋生物多样性

日本将海洋公园设在国家公园或“准国家公园”的区域中，以景观优美的海域为选择标准，目前共指定了64个地区的142处海洋公园，总面积2 754公顷。这些海洋公园的面积较小，即使面积最大的小笠原海洋公园（内设7处）也只有463公顷，其他的多在20公顷以下，与面积为1 372 700公顷的美国加利福尼亚州的蒙特利湾国家海洋保护区相比真是相形见绌。因此，日本的海洋公园即使能保护有限的景观环境，也难以保护生态系统及生物多样性。在指定区域中进行渔业活动也是被许可的，甚至有的海洋公园的设立单纯为了发展旅游业。公园的主管部门是日本环境省，与欧美各国国家公园制度的管理效果悬殊。日本相关部门另辟路径，认为在国有土地以外的区域设立海洋公园也是“不受限制”的，想以联合国教科文组织认定的世界自然遗产标准及日本制定的《自然再生推进法》为依据重新定义国立公园制度。然而，国家相关部门并没有土地所有权或管理权，而需要与陆上的土地所有者及海上的渔业组合合作，因此保护工作的开展绝非易事。

2003年，日本政府为了恢复遭受破坏的生态系统及其他自然环境，开始实施《自然再生推进法》。该法律通过组织行政机构、居民、非政府组织、专家等进行自然环境的恢复，致力于江河、湿地、海滩、海藻场、山林、农地、森林、珊瑚礁等自然环境的保护、恢复、营造及维持管理。其基本理念是在进行自然环境恢复的地区了解环境的特点，养护自然环境，为环境的恢复创造条件，提高该地区环境的品质，恢复生物多样性。

该法律的目标是为自然恢复创造条件，而不是使用人为方法修复。然而，应该如何评价经过漫长的恢复时间，作为对环境产生慢性压力的人类活动的减少程度？这个法律不是仅停留在条文或行动层面，而是以实际效果进行评价。

美国在1972年制定了《海洋保护、研究及自然保护区法》（1992年更名为《海洋保护区法》）。该法律指定了具有资源及其他价值而值得保护及开发的重要海域，实施管理、限制、科学调查、监测等，为民众环境教育启蒙提供场所，可进行复合利用。美国国家海洋与大气管理局按照计划设立了国家海洋保护区，以海岸生物多样性最丰富的蒙特利湾国家海洋保护区为典型，目前共设立了13处，还有几处作为候选。这些国家海洋保护区的划定，常源于其中生物的重要性，近年设立海洋保护区的面积加大成为趋势。(www.xing528.com)

美国每一处国家海洋保护区都成为对沿岸进行综合管理及有效利用的试点。国家海洋保护区的管理需得到所在州的配合，但很多州并不赞成限制人类在保护区内的活动，这对保护区是最大的威胁。例如，佛罗里达群岛国家海洋保护区就受到不动产开发及垂钓活动等方面的威胁。为此，2005年美国海洋保护区咨询委员会对商务部及内务部发出了关于确立与管理海洋保护区全国体系的建议。

美国另一项沿岸区域管理法规是1972年颁布的《海岸带管理法》（CZMA）。该法对沿海各州开发与管理海岸带所制定的规范提出了建议，列出了包括有价值的自然环境及珍稀生物栖息地在内的保护区、泄洪区等用于防灾的区域及地下水保存地。各州应制定与国家法律相一致的土地开发规定，以保护这些区域。在《海岸带管理法》颁布后，许多州制定了沿岸区域管理计划，并得到了联邦政府的批准。联邦政府也提供了资金支持，用以购买保护残存的天然滩涂所需的土地。