中国地下水开发利用：存在问题及管理体制研究

到上世纪末，全国农用机电井已达到400多万眼。从发展趋势看，北方河水灌区尤其是引黄灌区和新疆灌区采取井渠结合的灌溉方式，综合治理旱涝盐碱势在必行；有些地方降雨量较多，过去没有灌溉习惯，近年来遇到连续干旱，当地政府也正在组织群众打井抗旱，所以，全国的机井建设还会发展。这对全国地下水管理提出了两项重大课题，一是机井建设管理，二是地下水计划开发利用。

全国现有机井按井和机电设备技术使用寿命15～20年计，则每年至少要更新20万～27万眼，打井和购置机电设备投资平均按1眼井1万元计，则每年至少投资20万～27万元，这对各级地方政府和群众都是一项沉重的负担。考虑到以往建井过程中，多数地方未经水文地质勘测和地下水资源评价，机井布局欠科学规划，打井质量控制不严等情况，因此，机井更新不是旧井报废、更打新井的简单问题，而是：①要收集分析已有的建井抽水技术资料，补充水文地质工作，调整规划布局和改进井筒设计；②要严格管理建井市场，保证成井质量，有效使用资金；③要注意科学技术的最新发展，采用新的凿井工艺、建井材料和先进提水设备。如此方能提高机井建设的科学水平，为地下水开发利用的管理打下良好基础。(https://www.xing528.com)

近年来有些地方为了管好机井，把机井拍卖给个人经营。个人经营机井以卖水营利为目的。在地下水资源缺乏地区，这种改革方式与地下水节约利用、控制开采是矛盾的。我们认为，目前正在实施的世界银行贷款的节水项目，其管理模式值得重视和推广。主要内容包括：①以县为单位编制地下水管理计划和制定地下水管理法规；②建立非营利性的供水组织，执行地下水开发计划和向用户组织供水，承担机井设备的运行维护和向用水组织按成本收取水费；③以村为单位成立用水户协会，按供水组织分配的地下水可开采量组织好用水户浇地，对用户宣传推广农业综合节水措施，向用水户收取水费，交供水组织。这种管理模式把行政管理与群众自主管理结合起来，可以有效地控制地下水开采量和对用户公平配水，保证机井设备运行维修的经费来源，实现可持续发展的目标。这一理念已被项目区干部群众所接受，影响在逐步扩大。建议坚定地支持和总结推广该项经验，使之成为井灌区管理的基本模式。