实施最严格生态环境保护制度，建设美丽中国

保护生态环境，最根本的是要依靠制度和法治。习近平总书记指出：“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度。”^[2]这就为实行最严格的生态环境保护制度指明了方向，为建设美丽中国提供了制度和法治保障。

一是要改革生态环境监管体制。生态环境监管是一项复杂而系统的工程，必须加强对生态文明建设的总体设计和组织领导。党的十九大提出：“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”^[3]构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格遵循这些制度安排，致力于生态环境保护监管的科学性和综合性，防止出现监管真空。

二是健全生态环境考核评价机制。考核评价机制犹如“指挥棒”，在生态环境保护长效机制建设中扮演十分重要的角色。习近平总书记指出：“最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。”^[4]这就要建立健全科学合理的考评体系，使之成为推进生态环境保护的重要导向。生态环境保护任重道远，各地区各部门必须积极承担起生态文明建设的政治责任，提升制度的执行力。要将生态环境考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据，激发广大党员干部的工作积极性、主动性和创造性。以生态环境考核评价机制的刚性约束促进节能减排、绿色发展，为建设美丽中国提供有力制度保障。(www.xing528.com)

三是完善生态环境惩戒制度。任何恣意破坏生态环境的言行，都是对生态环境保护制度权威的公然挑衅。环保制度执行不彻底、环保工作落实不到位，很大程度上源于违反制度的行为没有及时受到应有的惩戒。习近平总书记指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。真抓就要这样抓，否则就会流于形式。”^[5]要保持高压惩戒态势，强化环境执法监管，依法从重从严惩处破坏生态环境的违法行为，坚决打破一些地方“生态环境保护说起来重要，做起来次要”的怪象，要完善生态环境保护督察制度，让制度长出“钢齿”，形成保护生态环境的刚性约束，营造人人像爱护自己眼睛一样爱护生态环境的社会氛围，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，努力建设空气清新、水源干净、环境优良的美丽中国。