全面提升资源利用效率，建设美丽中国

全面提高我国资源利用效率，有利于破解资源环境危机，有利于保障资源安全乃至国家安全，有利于激发企业活力、增加就业机会，也有利于参与甚至引领全球资源革命。党的十八大以来，党中央高度重视全过程考虑资源利用的问题，强调市场配置资源的决定性作用，强调科学技术发展是提高资源利用率的根本动力。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调“全面提高资源利用效率”。这是破解保护与发展突出矛盾的迫切需要，更是事关中华民族永续发展和伟大复兴的重大战略问题。要站在统筹推进“五位一体”总体布局高度，正确处理保护与发展关系，在资源利用方面加强源头管控，使资源利用效率得到全面提高。要不断提高资源本身的节约和集约利用水平，满足经济社会发展合理需求；更要考虑资源利用涉及的人与自然关系，为资源开发利用划定边界和底线，限制过度利用自然资源的不合理行为。

近年来，全国各地在习近平生态文明思想的指引下，积极探索自然资源保护和合理利用新路径，取得重大进展。“十三五”时期，全国新增建设用地总量控制在3256万亩以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%。实行新的管理方式，2018—2019年，全国共消化处置批而未供建设用地722.9万亩，盘活利用闲置建设用地169.7万亩；单位国内生产总值水资源消耗2018年比2015年下降29.8%；海洋生物、能源和海水资源开发取得积极进展；矿产资源开发利用水平持续提升，原油和煤层气采收率、有色金属矿产开采回采率和选矿回收率等重要指标显著提升，矿山规模化集约化程度提升，建成绿色矿山953家。

以四川省为例，近年来，四川省积极推进水资源节约集约利用，全面落实国家节水行动方案，推进用水总量和强度双控、工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损、缺水地区节水开源、科技创新引领等六大重点行动，加快建立节约集约型用水方式。在成都市，2020年底第六、第七、第九再生水厂完成提标改造，3座再生水厂出厂水质均达到再生水使用标准，每日共生产120万吨再生水。预计到2025年，成都中心城区污水日处理能力将达250万吨，再生水利用率将提高到50%。同时，四川省积极鼓励企业革新节水技术，2019年确定了31家省级节水型企业和5家省级节水标杆企业，目前，以造纸、纺织染整、钢铁、石油炼制、火电五大高耗水行业为重点，创建规模以上节水型企业78家。2020年，全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别为56立方米、17立方米，完成国家向四川下达的“十三五”指标任务。

四川省强化水资源刚性约束的做法主要有三点：一是加快建立水资源刚性约束指标体系。全面推进跨省和省级行政区重点河湖生态流量确定工作，明确各流域、各区域经济社会发展可利用的水资源总量，并通过完善制度体系进行合理约束。二是合理估算生态环境保护和经济高质量发展的用水需要，以此为依据界定好刚性需求，通过实施水资源相关论证，明确需水规模、准入条件。三是严格限制不合理用水需求。开展取水用水专项整治行动，完善倒逼机制，促进经济社会发展规划、建设项目和产业布局与水资源承载力相协调、相适应。

* 四川省九寨沟县漳扎镇的中查沟春色（新华社，江宏景/摄）

目前，我国自然资源利用和生态保护还存在一些亟待解决的问题：一是人均资源不足；二是资源粗放利用问题依然突出；三是资源过度开发导致生态系统退化形势依然严峻。“十四五” 时期，必须坚持“绿水青山就是金山银山”理念，按照“保护优先、空间优化、配置优良、保障优质”的原则，从资源革命的高度努力提高资源利用效率，有效推进自然资源的总量管理、科学配置、循环利用。

一是加强国土空间科学管控。系统梳理当前正在实施的环境保护单行法，矫正单行法中的不足；对国土空间规划实行全周期管理，重组土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区划等空间类规划，基于“多规合一”原则，建立统一的空间规划体系；在此基础上，实施统一的土地用途管制，扎实推进生态修复，在深化分类管理的基础上，强化土地综合管理；加快推进形成统一的数据标准和信息平台等。(www.xing528.com)

二是坚持开发利用与保护修复相统一。人与自然是和谐共生的关系，必须坚决树立“人与自然和谐共生”理念，坚定不移地落实“在保护中开发、在开发中保护”，对资源开发实行统筹规划、合理布局，积极推进资源由粗放利用向集约利用、节约利用转变，提高资源利用效率和综合利用效率与水平；坚持“谁开发谁保护”“谁破坏谁付费”的原则，探索矿产资源的绿色开发开采模式、森林和水资源的可持续利用模式，大力发展循环经济，更好地将再生资源变废为宝。

三是健全自然资源资产产权制度。第一，健全完善自然资源权利体系。健全权利体系的首要任务是明确自然资源的范畴到底多大，进而明确各种自然资源实物包括的所有权、用益物权和担保物权体系。第二，推进不动产和自然资源统一确权登记。以不动产登记为基础，将水流、森林、湿地等国家自然资源所有权和自然生态空间的自然状况、权属状况等信息记载至自然资源登记簿，并关联有关不动产登记信息，能够实现对自然资源所有权主体的清晰确认，并向全社会法定公开，可以有效解决所有权不清楚问题。党的十九届四中全会强调，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源资产产权制度，既体现了这项工作的重要性，也为后续工作推进指明了方向。第三，完善权能，创新权利实现方式。主体、客体和内容是权利的三要素。权利能力包括占有、使用、收益、处分四项，不同权利类型的权利内容有别。如何对这四项权利进行科学配置，是创新所有权实现方式的基础和关键。尤其是要从自然资源价值和增量收益两个层面，科学考量处理好国家、集体和个人的利益分配问题。

四是鼓励发展再生资源回收利用。第一，从国家层面明确各地政府扶持壮大再生资源行业的属地责任。第二，研究出台再生资源回收企业增值税进项抵扣专属政策。第三，研究出台低值可回收物回收补贴政策，进一步健全完善低值可回收物回收网络。第四，研究出台再生资源回收行业绿色通道政策，推动再生资源回收行业切实降低成本。

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风电产业

我国是世界上最大的电力能源生产国和消费国，目前，依然以火力发电为主，火力发电能耗大，污染性强，全国每年产生140万吨左右的二氧化硫等有害气体，每年5000万吨的耗水量也让国家压力倍增。因此，需要从自然能源本身的开发利用角度出发，改善电力供应结构。各级政府加大了对风电行业的扶持力度。2021年以来，除了山东、宁夏、广西、内蒙古、安徽、辽宁、山西、甘肃、天津、上海等十几个省、自治区、市发布了风电相关政策，我国大范围覆盖的风电相关扶持政策也频频出台。我国海岸线绵长，风能充足，有利于风电行业发展。据《2021年全球风能报告》显示，目前全球海上风电累计装机已达到53GW，中国占比28%，超过德国，仅次于英国，成为全球第二大海上风电市场。“十四五”期间平均每年风电新增装机容量为58.6GW，2021—2025年，年均增长率为15%，发展前景广阔。