党内民主的价值、结构及其含义

(一)党内民主的含义、结构及其价值

1.党内民主的含义。

民主，源于希腊语，为“人民”和“权力”两词所合成，意指“人民的权力”、“人民的统治”，由人民行使权力共同治理国家。亚里士多德在《政治学》中划分君主制、贵族制和民主制不同类型的政体时，其根据就是看是否多数人的统治，认为一个人统治是君主制，少数人统治是贵族制，多数人统治是民主制。从词意上可以看得出民主是一种权力，是与专制相对立的由多数人统治的权力。这是国家意义上的民主。那么，什么是党内民主呢?有的从党的组织原则上界定它;有的从调动党员的积极性上理解它;有的从政治工具的意义上说明它。党内民主是党员在政治上的平等地位和管理党内一切事务的权力，以及为了保障这种权力的有效行使所做出的权力产生的民主化、权力运行的程序化和权力监督的制度化规定。反映党内民主的本质内容是平等和权利。从这个意义出发，党内民主的基本要求:一是所有党员，在政治上都是完全平等的，没有高低贵贱之分，不存在特殊党员，不承认任何特权;二是党员有管理党内一切事务的权利，当然这并不是指党内大多数成员都成为党的领导干部，而是指少数人执掌党的权力是在多数党员同意和委托下进行的，并且是在多数党员的有效制约和监督之下，也就是多数人对少数人的执掌党权行使最终的决定权、监督权和罢免权;三是遵循多数决定的原则。

2.党内民主构成。

党内民主不仅表现在从理论原则上确认党员在党内政治生活中的主体地位，而且表现为通过一系列的制度、原则、程序等确保党员管理党内一切事务权利的实现，这就涉及党内民主的构成。党内民主是由民主制度、民主原则、民主程序、民主生活和民主意识构成的。党内民主诸多构成要素不能或缺，否则，党内民主就是不完整的、不健全的，党员在党内的民主权利就难以顺利实现。

民主制度，是党内民主的核心，是带有根本性、全局性的内容，主要有党员大会制度、党的代表大会制度、党的委员会制度、选举制度、罢免制度、报告工作制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度等。如果缺乏制度安排，党内民主就难以保障。

民主原则，是体现民主精神的一些基本规则，主要有权力分解原则，把党内权力分为决策权、执行权和监督权，体现民主所要求的权力制衡机理;公开原则，要及时通报党内情况，实行阳光政策，增强政治权力运行的公开性和透明度，防止党的权力被少数人滥用而产生专制特权和“暗箱操作”行为;集体领导原则，党内重大问题由相应的领导机关集体决定，任何个人或少数人无权决定重大问题;多数决定原则，党的各级委员会决定重大问题时，在充分酝酿讨论的基础上进行表决，按多数人的意愿决定问题，少数人可以保留意见。(www.xing528.com)

民主程序，科学的、严密的程序是实体民主实现的保障，小的有如党委内部议事和决策程序，大的有如党内权力的发生、权力的运作、权力的监督、权力的终止程序，使党内政治权力运行呈程序化、链条状。如果没有程序民主，实体民主也就难以实现。

民主生活，健康、正常的民主生活是党内民主的基础，是党员履行权利、践行民主、自我教育、自我管理、自我提高的实践活动形式，主要有所有党员都要参加的党支部民主生活和党员领导干部参加的党委(党组)民主生活。

民主意识，作为党内民主的构成要素，是隐藏在党员民主实践背后，并对其起支配作用的深层次的东西，它主要表现为党员的主体意识、责任意识、规则意识和权利观念及价值观念等主观理念。在我们党，只有党内成员从心理上培育起民主意识，民主才能变成他们的自觉行动，党内民主制度、民主原则、民主程序才能获得合法性支撑，从而才能得以巩固和完善。否则，即使民主制度再健全、民主程序再严密、民主原则再严格，也会由于党员缺少对民主的自觉认知而难免流于形式。

3.党内民主价值。

民主价值，是党内民主建设和发展的内在动力。党内民主价值是目标价值、功能价值和内在价值的统一。党内民主的目标价值，就是创造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，从而在思想上、政治上、组织上、制度上保证党的生机与活力，使党始终走在时代前列。党内民主的功能价值，就是民主具有促进和保障上述目标实现的功能，因为民主既具有一种聚力，它可以增强执政党的凝聚力、吸引力;民主又具有一种张力，它可以增强执政党的创造力、战斗力。民主的一张一弛、一聚一合的两种作用力，可以使党增强内在活力，提高外在整合功能，即吸收容纳新的阶层，引导整合各种社会力量，协调处理各方利益关系，从而获取新的政治资源，实现党长期执政的目的。党内民主的内在价值，就是说民主本身是我们共产党人的价值观念，是我们共产党人奋斗的目标和追求的理想，它表现为党员是党的主人以及主人享有权利的尊严和价值。从价值的角度来理解民主，更能准确地掌握党内民主的实质，增强发展党内民主的自觉性和坚定性。