政党政治和政党制度-“三个代表”重要思想与党的建设研究

(二)政党政治和政党制度

1.政党政治。

有了政党，必然形成相应的政党政治，我们所处的时代就是政党政治的时代。所谓政党政治，是指政党掌握政权并在社会政治生活、国家事务和政治体制的运作中处于中心地位的政治。

我们所处的时代之所以是政党政治的时代，是由以下因素决定的:第一，政党是普遍存在的政治现象。自现代意义的政党产生以来，当今世界二百多个国家和地区中，无论是发达国家还是发展中国家，除了梵蒂冈等二十多个国家之外，都有政党组织的存在。有的国家只存在一个政党，有的国家则有几个或几十个，最多的国家会有数百个政党同时存在。第二，政党一经产生，便成为政治生活的主导力量。举凡政府的组成更迭、权力的分配与行使，政策的制定和执行，几乎都离不开政党的参与和介入，政党左右着各国的政治进程，推动近现代政治发展。

政党政治的形成，政党掌握政权并在社会政治生活、国家事务和政治体制运作中心地位的确立，是由政党的本质特征、功能作用和诸多因素决定的。政党作为阶级的组织、阶级的核心和阶级利益的集中代表，要想存在和发展、并实现本阶级的政治统治，就必须最大限度地集中本阶级的意志，反映本阶级的利益和要求，发展壮大本阶级的力量，并争取可能争取的同盟者。列宁指出:“任何一个代表着未来政党的第一个任务，都是说服大多数人民相信其纲领和策略的正确。”^[2]任何政党要实现本阶级的政治统治，还必须掌握政权，通过掌握政权、行使国家权力，才能把集中起来的阶级意志上升为国家意志。政党一经产生，其活动往往围绕国家政权展开，即在组织政府、制定和执行政策等方面发挥着重要作用，在政治运作中处于核心地位，于是，现代意义上的政党政治产生了。近现代以来，国家政治权力的行使都是通过政党政治实现的。

政党政治是相对君主政治而言的。“君主政治和贵族政治是依靠血缘纽带和君臣依附关系来控制国家政权的;政党政治则淡化了这种关系，以利益和思想的趋同性为基础的政治集团控制着国家政权的权力机构为特征，以政党控制议会和组织内阁为前提。”^[3]作为一种政治类型，政党政治是一种民主政治，是对君主专制政治的否定，是历史的进步。

2.政党制度。

政党产生以后，逐渐成为各国社会政治生活中的普遍现象，世界各国逐渐从法律上承认政党的存在，并对其活动予以规范，于是形成了政党制度。具体来说，所谓政党制度是政党政治法制化、程序化和规范化。其内容主要包括一国政治体制中政党执政和参政的形式、政党与政党之间的关系、政党同国家政权的关系。“二战”以后，联邦德国、意大利、法国、西班牙等国宪法先后对政党的法律地位作出明确规定，中国共产党领导的多党合作的政党制度也写入宪法。美国、英国宪法虽然没有明确规定政党的地位，但在普通法律和最高法院的裁决中也规定了政党在该国政治体制中的地位和作用。

综观世界政党发展的历史，可谓政党制度纷繁多样。对政党制度有不同的划分方法，有以控制政权的政党数量分类，有以政党之间的相互关系分类，也有以不同政治倾向政党的力量对比关系分类。在这里我们按照马克思主义关于划分国家历史类型的原理，先把政党制度分为资本主义国家的政党制度和社会主义国家的政党制度，在此基础上结合控制政权的政党的数量进行分类。

资本主义国家的政党制度可以分为一党制、两党制和多党制。资本主义国家的一党制是指国家政权完全由一个资产阶级政党单独掌握，在法律上和事实上都不允许其他政党存在的制度。实行资产阶级一党制的国家有两种类型，一种是法西斯国家，另一种是当代民族主义国家。

资本主义国家的两党制是指资本主义国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或赢得总统选举胜利，而轮流执掌政权的一种政党制度。在野党以合法监督政府、制约执政党的活动为己任。两党制中的两党仅仅是轮流执政的政党数目，而不是指国家政治生活中实际存在的政党数目。(www.xing528.com)

多党制是指资本主义国家由两个以上的政党轮流或联合执掌政权的政党制度。在多党制国家中，由选举中以获得议会相对多数席位的政党为主联合其他政党组成联合政府，而联合成为执政党，未参加政府的政党成为在野党。

社会主义国家的政党政治的一个共同点就是共产党领导，体现这种政党政治形式的政党制度又可分为一党制和共产党领导的多党合作制。实行和曾经实行一党制的国家有原苏联、蒙古、古巴、南斯拉夫、匈牙利等国，而中国、朝鲜以及东欧剧变前的波兰、民主德国、保加利亚、捷克斯洛伐克等，除了共产党外，还有其他政党的存在。

一个国家形成什么样的政党制度，受着多方面因素的影响和制约，主要有:

(1)建立在特定生产关系基础上的社会利益结构。一般来说，整个社会利益趋于一致，利益结构较为单一的情况下，其政党制度倾向于一党制，而在社会利益较为分散、利益结构多元化的情况下，其政党制度是倾向于选择两党制和多党制。

(2)不同阶级政治力量对比情况。政党的产生是一定阶级政治力量成熟的标志。一般来说，如果各个政党势均力敌，则政党制度多为两党制和多党制，如果各个政党力量悬殊，其中一个政党的实力远远超过其他政党，则政党制度多为一党制。

(3)选举制度也会对政党制度产生影响。如英美两国的单一选区制和多数代表制的选举制度，对小党候选人的当选颇为不利。而多党制国家选举中的比例代表制是多党制形成的制度条件。

(4)各国历史文化传统的异同。在整个社会同质性较高、国家和民族认同感较强的情况下，多党制建立的可能性较小。

(5)政党和政党政治也影响着政党制度。“民主型政党和政党政治形成竞争性的政党制度;权威型政党和政党政治形成权威型或垄断性的政党制度;由一党主导、多党参与共同反对一党垄断政权的政治斗争则形成合作性的政党制度。”^[4]

此外，各国的民族因素、宗教因素、地域因素、外部环境等都会对政党制度产生影响。所以，一个国家形成什么样的政党制度是多种因素决定的，衡量政党制度成功与否的主要尺度是看其实践效果。