中核市(核心市):世界市制比较研究

(二)中核市(中文也译为“核心市”)

1995年开始出现，当时设置中核市的一个直接因素是因应地方卫生厅(保健所)的设置，日本的地方卫生厅基本上设置在政令指定市和中核市。所以中核市与一般的市相比增加的行政权限，主要集中在民生福利和保健卫生相关方面。目前，关于下放给中核市的权力最大的争议是与公立中小学教职员相关的人事权上，现有制度规定，教职员的研修由中核市承担，但人事任免在都道府县。

中核市的设立标准，累经多次修改。

最初，升格为中核市的要件为人口在30万以上并且面积在100平方公里以上，如果人口不满50万则人口的昼夜比须大于100(即日间人口多于夜间人口)。人口昼夜比的要求是为了确认该市是周边地区的中心城市。

2000年，关于人口昼夜比的要求，在地方分权推进委员会的建议下被废止，随后，横须贺市、奈良市和仓敷市因此得以升格。

2002年，为提高人口50万以上都市在保健行政上的效率，决定取消对人口50万以上都市升格为中核市的面积限制。船桥市、相模原市和东大阪市因此升格。(www.xing528.com)

2006年，面积相关的要件完全废除，西宫市和尼崎市因此得以升格。而在以前，欲达到面积100平方公里的标准，各市只能通过市町村合并实现，唯有横须贺市是通过填海造陆而使面积突破100平方公里。

截止2012年4月1日，全日本共有41个中核市。即宇都宫市(宇都宮市)、富山市、金泽市(金沢市)、岐阜市、姫路市(姫路市)、鹿儿岛市(鹿児島市)、秋田市、郡山市、和歌山市、长崎市(長崎市)、大分市、丰田市(豊田市)、福山市、高知市、宫崎市(宮崎市)、磐城市(いわき市)、长野市(長野市)、丰桥市(豊橋市)、高松市、旭川市、松山市、横须贺市、奈良市、仓敷市(倉敷市)、川越市、船桥市(船橋市)、冈崎市(岡崎市)、高槻市、函馆市(函館市)、东大阪市(東大阪市)、下关市(下関市)、青森市、盛冈市(盛岡市)、柏市、西宫市(西宮市)、久留米市、前桥市(前橋市)、大津市、尼崎市、高崎市和丰中市(豊中市)。

目前鹿儿岛市、船桥市、姬路市、东大阪市、松山市和宇都宫市的人口，分别超过50万。而函馆市和下关市在升格后人口即跌破30万。

就未来发展来看，因为政令指定市已经很难升格，所以加大对中核市下放自治权限，就成为一项备受关注的社会议题。日本社会向来有关于“道州制”的议论，所谓道州制就是参考北海道的体制，将日本现有47个都道府县合并为7～11个道，而现有的市町村则继续合并为约300个左右的市(或称州)。若道州制实行，则中核市的自治权限将会更加扩大。

1999年3月，埼玉县先行一步，决定实施“埼玉县分权推进计划”，在实施地域综合行政的背景下，进一步向满足一定条件的市町村下放权力。越谷市等人口超过20万的自治体被授予“彩の国中核都市”的称号，向其下放部分本应由人口30万以上的中核市才能取得的自治权限。