辽宁新农村科技教育：培养农民科技人才

三、大力发展农民教育，培养科技人才

建设新农村离不开“懂技术、会经营、善管理”的新农民，然而，我国农民素质的现状还远远不能适应新农村建设的要求。由于农民科学文化水平低，对新知识、新技术接受能力差，我国现有适合农村应用的科技成果中有70%左右推广不了，科技进步因素对农业增产的贡献率只有20%—30%，远低于发达国的60%—70%。⁽⁶⁾因此，我们应该借鉴发达国家农民教育与培训的成功经验，强新型农民培育工作，为新农村建设提供强大的智力支持。

（一）加拿大的绿色证书培训

加拿大不仅是世界经济强国之一，同时也是一个农牧业非常发达的国家该国不仅有丰富的土地资源、先进的农牧业生产，而且还具有完善的农业职培训制度。其中历史最悠久、成效最显著、最具特色的当数阿尔伯塔省绿色证培训项目。阿尔伯塔省（以下简称“阿省”）位于加拿大西部重要的农牧业生区，其农牧业生产年产值占全省工农业生产总值的30%以上，其中主要农牧品的出口量占全国的一半。该省的农牧业生产以大型的家庭农场和高度发达农业机械作业为特色，在生产中，各种大型的大功率的农机具相互配套，从种到收获绝大部分田间作业都由农业机械来完成。复杂的农机操作和工厂化的产流程，对农场的经营管理者、生产技术工作者提出了更高的要求。

阿省的绿色证书培训起源于20世纪70年代初。其宗旨是提高农业从业员的素质，促进农业的可持续发展，提高农产品的竞争力。经过20多年的发展目前已形成了一套完整的管理体系和有效运作机制。其绿色证书培训工作由农业厅绿色证书培训管理办公室主管，设有专门机构和三个专职人员代表省府进行“绿证”培训管理。在运作过程中，主管部门和农业行业有着深入而广的合作，从岗位的确定、岗位能力与岗位技能规范的开发，到培训和考试的行，都有赖于行业的参与和支持。在阿省的证书培训中，参加培训的个人是免的，培训者大多为当地富有管理和实践技能的农场主或农场的熟练技术工人目前，其培训的经费主要来源于阿省的财政预算和教育部门转拨的高中学生绿色证书培训经费。

近年来，阿省每年培训绿色证书学员800人，其中成年人（青年农民）10名，高中学生700名。⁽⁷⁾从数据可见，高中学生占较大比例。阿省的绿色证书分三个等级，与农场的三个层次的岗位相对应：生产者（技术工人）、生产指导者（生产主管）和农场管理者（经理）。学员可根据自己的爱好选择适当岗位、合适的农场和教师进行学习，并根据自身的具体情况安排学习进度。在培训过程中，结合农场生产实际，运用“师傅带徒弟”的形式和“在做中学会做”的方法开展培训。

20多年来，绿色证书培训推广了农业技术，提高了农民素质，推动了阿省农业的发展。加拿大绿色证书培训的主要经验有：岗位与课程开发来自于行业发展的现实需要，这是绿色证书培训保持强大生命力的基础；建立一套行之有效的运作模式和管理方法，调动各方积极性、主动性，形成多方参与机制，这是保障培训项目有效实施的关键；政府重视，部门协作，经费保证，是培训项目顺利开展的重要保障。

（二）系统化的英国农民技术教育与培训

英国是一个农业高度现代化的国家，在不到100年时间里，英国由农业人口占80%的农村社会，发展成为现在80%以上人口居住在城镇的城市社会。英国农业劳动生产率和农业经济效益都居欧洲各国前列，现今农业劳动力只占全国劳动力总数的2%，食品自给率从20世纪60年代的50%到现在的75%，畜产品基本自给。⁽⁸⁾

这些成绩是与英国政府高度重视农民的职业教育与技术培训分不开的。目前，英国每年约有30%的农业劳动者参加各种不同类型的农业培训活动，并有许多农学院毕业生加入农业劳动者行列。英国在农业教育方面，主要经验有以下几方面。(www.xing528.com)

首先，政府高度重视农民职业教育与培训，制定和设立相应的法规、机构与计划。前文中提到英国政府为保障农民教育的各项资源的来源，制定了一系列法律法规，在英国各产业培训中，唯一能得到政府资助的是农业培训。

其次，建立奖励和严格的考核制度，提高农民教育培训的质量和效率。1987年，英国设立了“国家培训奖”，奖励在技术培训工作中成绩突出的单位。同时各相关部门还非常重视担负教学与培训任务的教育或辅导员的质量。除了邀请学院教师和研究部门的科技人员任教外，还请在农业生产第一线工作的具有丰富实践经验的人员来任教。对参加培训的学员，制定了严格的考试制度，需经考试合格后，才发给“国家职业资格证书”，获得资格证书的学员将获得许多优惠待遇。为避免证书滥发现象，还成立了专门的职业资格评审委员会。

第三，将高校、科研咨询部门和农业培训网有机地结合起来，开展多层次的教育与培训。英国的农民技术教育与培训是以农业培训网为主体力量，再辅以高校及科研与咨询机构，目前基本形成以高、中、初三个教育层次相互衔接，学位证、毕业证、技术证等各种教育目标相互配合，正规教育与业余培训相互补充，分工明确、层次分明的农民教育培训体系，可以适应不同层次人员的需要。

（三）美国的农民教育培训

美国的农业教育有140多年历史，其农业教育的核心体现在其完善的农业科教体系。美国的农民教育培训一般包括课堂指导、实践试验指导培训、辅助农业经验培训项目等培训方式，主要由政府机构和民间组织提供，如公立学校、社区大学和技术学院、综合性大学、合作推广服务组织、农场协会等。每个州的教育部门都有专人负责指导和宏观调控本州内的农业培训项目。在全国范围内美国教育部也有负责农业教育培训工作的专门人员，并与各州的农业教育培训人员协调合作。

美国农民教育与培训的投入主要是按照法律由联邦政府和州政府拨款。第一个《莫雷尔法》通过赠地形式为地方实施农民教育提供支持。第二个《莫雷尔法》和《邦克德·道琼斯》则通过拨款形式提供支持。目前，根据第二个《莫雷尔法》的《纳尔逊修正案》规定，各州每年可以得到5万美元的固定经费资助。

与我国相比，美国的农民培训教育很大一部分是非常系统、正规的培训。这些正规的农民教育培训一般都是固定的由公立学校提供的，主要是为准备务农的青壮年农民提供一些职业培训，帮助他们迅速掌握农业生产中的科学技术并提供后续的农业教育。

美国还有在公立学院之外开展的农民教育培训，主要针对成年人展开，一般由当地的高中教师在夜间进行的，大多安排在冬季的农闲时期。其培训方式又分为两种，一种是在课程中包含与农业相关的不同专题，然后在每次课程或一周课程中讨论一个专题；另一种是只就一个专题讲授全面系统的课程。除了在课堂上讲授相关知识，教师还会轮流到农民家里进行手把手指导。

美国在农业教育方面，有其自身的特点，这些特点是值得我们研究借鉴的首先，农民培训历史较长，形成了比较完备的培训体系，积累了丰富经验。其次农业知识课程化，在全国广大高中开设农业职业教育课，为未来的农民提供学习机会。再次，农民培训信息化，先进的信息化体系推动了农民培训的发展。目前，美国的一些农民培训都是通过网络远程的方式进行的，这样有利于农民自主掌握培训时间，更能满足农民的个人需求。