循环经济研究：指导思想和原则

我国促进循环经济发展的财税、价格、信贷、产业、技术等政策尚不健全和完善，难以形成推动循环经济发展的合力，必须站在促进我国经济社会可持续发展的高度，从基本政策、核心政策、相关政策三个层面，重新架构我国循环经济政策体系，引导和规范循环经济的发展，促进资源节约与环境保护。

4.5.2.1　指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以循环经济理念为指导，以提高资源利用效率和减少废弃物排放为目标，从基本政策、核心政策、相关政策三个层面，构建涵盖财税、价格、信贷、进出口、产业、技术等方面的循环经济政策体系，引导和促进循环经济在各层次(国家、省市、园区、企业)、各领域(钢铁、电力等重点行业和废旧金属再生利用、再制造等重点领域)、各环节(源头、过程、末端)顺利展开。促进资源节约利用、能源高效利用、降低污染物排放，建立生态工业、生态农业、生态旅游业等，形成“绿色”产业体系和消费体系，转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，最终实现可持续发展。

4.5.2.2　基本原则

(1)坚持贯彻落实《循环经济促进法》的原则。《循环经济促进法》已于2008年8月29日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过，并于2009年1月1日起施行。该法确立了循环经济发展的基本管理制度和政策框架，对发展循环经济的战略地位、遵循原则、实施原则、基本管理制度、激励措施、法律责任等作出了明确的法律界定，是发展循环经济的基本法律依据。当前我国要以该法为依据和原则，综合运用价格、财政、税收、市场准入、政府采购、信贷等经济政策，努力构建引导和推动循环经济发展的政策框架，依法建立合理的激励机制，调动各行业的积极性，鼓励其走循环经济的发展道路。(www.xing528.com)

(2)坚持减量化优先，全面贯彻循环经济的“3R”原则。减量化、再利用、资源化(简称“3R”)是循环经济的基本原则，也是发展循环经济的基本内容。“3R”原则要求首先从生产的源头减少物质投入量，提高资源利用效率;在生产过程中提高产品和服务的利用效率，将产品或废物经过简单加工处理，不改变其形态或结构直接利用;在产品经消费变成废弃物后，经过加工处理变成再生资源回到生产环节作为原料使用。但“3R”原则在循环经济中的重要性并不是并列的，西方发达国家发展循环经济一般侧重于废物再生利用，而我国正处于工业化高速发展阶段，能耗、物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很大，因此，我国发展循环经济必须坚持减量化优先，全面贯彻“3R”原则。

(3)坚持服务于循环经济实践的原则。政策是为了引导、规范、推进实践而制定的。目前，我国循环经济的实践主要集中于重点行业、重点领域、产业园区和城市，通过十几年的探索，已逐步形成了企业、园区和省市三个层面的循环经济模式，各个行业还形成了独具特色的产业生态化模式。不仅涉及生产领域，还涉及流通消费领域;不仅涉及工业，还涉及农业、服务业。因此，循环经济政策必须要满足推进这些循环经济实践模式发展的需要，覆盖循环经济涉及的各个领域，以促进循环经济又好又快地发展。

(4)坚持完善薄弱政策和补充缺位政策、加强政策协调性的原则。构建循环经济政策体系，要以现有政策为基础。循环经济是在总结我国经济发展和资源环境保护的实践和借鉴国际先进经验的基础上，继承发展而来的。过去我国在资源综合利用、清洁生产、资源节约、环境保护方面已出台了相当多的法规政策，当前的重点任务是在梳理和整合这些政策的基础上，完善薄弱政策，补充缺位政策，并且要加强新政策与现有政策之间的延续性与协调性。这样才能充分发挥各种政策的作用，不断深化，形成合力，推动循环经济发展。