有线电视业和相关政策的比较研究成果

五.有线电视业和相关政策

在20世纪80年代中期，随着电视连续剧的热播，电视机的销售量明显增加。观众对电视节目的需求量越来越大，欣赏口味越来越高。专业技术人员利用卫星开办了闭路电视，主要播放电视剧。根据《卫星与有线电视》杂志的记载，1984年，在美国洛杉矶举办的奥运会引起了印度观众的极大兴趣。一些大城市的高楼影响了图像接收质量。为了能收看到清晰图像，技术员在高大建筑顶部安装了共用天线，把共用天线连接到用户家里。这种服务机制就是印度有线电视转播站的雏形，城市社区的闭路电视后来逐渐升级为有线电视转播站。

有线电视网站的规模较小，经营者在一个小区内设立一个转播中心，就形成了社区内的有线电视转播站。一个小区网站的基础设施投资不大，一般只需要15000卢比来购置卫星天线和电缆等，此外每月需支付约3000至5000卢比的运作费用，就可以开张经营。这是一种投资少、收益高的项目。有线电视转播站每月派人去用户家里收取收视费，每个社区的有线电视用户都在2000户左右。

有线电视转播网不是“无线传媒”，故不受《印度电报法》的约束。为了把有线电视纳入政府的监管，政府于1995年3月通过了《有线电视网（管理）法》。根据《有线电视网（管理）法》的规定，有线电视转播站属于广告类公司，经营者必须到当地邮电局交纳500卢比的注册费。有线电视转播站可以自主转播境外卫星电视节目，但是必须对转播内容负责。若转播的境外频道有违反《印度宪法》或其他相关法律的内容，该转播站将承担法律责任。有线电视转播公司必须无条件地转播印度电视台的两个主要频道。为了公众利益和国家安全，政府有权制止有线电视转播公司转播某些节目，或者禁止播出某个频道。

随着境外卫星电视节目在印度境内的落地，众多有线电视转播网站在城市中逐渐形成了一个富有活力的行业。1996年12月，政府出台了新政策，要求所有接收4800MHz以上频率电视信号的卫星天线、解码器和配套设备的使用者，必须领取营业执照。1999年9月，政府颁布新规定，要求所有有线电视转播网站必须以“接收卫星信号方式”来转播印度电视台的两个主要频道，包括那些已经通过地面方式转播印度电视台的两个主要电视频道的公司，也必须按照这种方式来转播。截止到2004年，全国已经有4400万个家庭进入有线电视网。

由于政府允许有线电视转播公司自主转播境外电视频道，有线电视转播公司并不缺少节目资源，所以围绕节目播出权而展开的竞争十分激烈。有线电视节目的传输方式主要有三种：第一种是由社区有线电视转播站（LCOs）投资购买卫星电视频道接收设备和解码器，然后向社区内的用户传输电视信号。使用这种传输服务的用户占全部有线电视用户的60%；第二种是社区有线电视转播站只转播多系统运营商（MSOs）提供的电视信号。使用这种传输服务的用户占全部用户的35%；第三种是多系统运营商的信号直接进入电视用户家中。使用这种传输服务的用户占全部用户的5%。在第二种和第三种传输方式中，多系统运营商负责提供前端设备和干线传播设备。无论采用哪一种传输形式，有线电视转播公司每月底都要派人挨家挨户地收取收视费。由于小区位置不同和订户多寡不一，收视费一般都在每月200卢比至330卢比之间。

经过长期的竞争和分化组合，印度最终形成了由3家多系统运营商（Hath-Way、Siticable和Incable）、6家区域性转播网（Asianet、RPG Netcom、Ortel、Sumangli、SPectranet等）以及3万多家有线电视转播站（Cable OPerator或LCOs）共同构成的有线电视转播网络系统。这些松散的电视转播网把尽可能多的电视频道传输到有线电视用户家里。为了吸引更多用户，有线电视转播站把境内外的一些知名电视频道都纳入自己的传输平台（详见表23）。

为了保护自己的商业利益，电视广播公司对自己的播出信号采取了加密措施。它们向各类转播站提供解码器，要求转播站依据有线电视用户数交纳收视费。这是一项十分艰巨的工作。3万多家有线电视转播站分布在大小不等和贫富悬殊的社区中，由于用户家中没有机顶盒，每个家庭都接收同样多的电视频道。政府和电视广播公司无法核查有线电视用户的准确数字，也难以监控哪些用户在收看哪些频道，只有社区的有线电视转播站掌握着社区内的用户数字。政府管理上的疏漏为有线电视转播站隐瞒用户数提供了可乘之机，大部分有线电视转播站只将用户收视费的一小部分缴纳给电视广播公司。(www.xing528.com)

新闻广播部在2002年底颁布政策，要求有线电视转播公司安装“条件收视系统”（Conditional Access System，即CAS），CAS系统是一种新的收看和付费形式。安装了CAS系统后，电视频道将被划分为基本频道和付费频道。

表23　印度的主要有线电视网一览表

资料来源：印度工商业联合会，数据截止时间为2004年。

根据新闻广播部的规定，基本频道不能少于30个频道，转播公司的收费标准为72卢比。付费频道则由用户自己来选择并实行单独付费的制度。新闻广播部宣布，CAS系统最先在印度4大城市——德里、孟买、加尔各答、金奈推行，利用15个月的时间完成30%的用户安装。让用户根据自己的经济条件选择付费频道。安装CAS系统可以提高有线电视转播的透明度，减少政府税收流失。并且，在电视广播公司——有线电视转播公司——有线电视用户的链条上，每一方的权益都会受到保护。

为了扩大自己在转播市场上的份额，许多有线电视转播公司都推出了自己的转播计划，以期吸引更多的订户。Hathway公司决定在安装CAS系统后提供61个免费频道（FTA）。这些免费频道分为四类：第一类为新闻频道，主要有STAR News、今日新闻频道（Aaj Tak）、NDTV的英语频道和印地语频道、撒哈拉新闻频道、今日标题新闻（Headlines Today）、印度电视台新闻频道（DD News）、BBC World和CNN新闻频道；第二类为16个综合娱乐频道，如Sabe TV、DD National、DD Metro、DD Bharati等；第三类为境外频道如DW、Arirang、NHK和半岛卫视等；第四类为5个宗教频道如礼仪频道（Sanskar）、信仰频道（Aastha）、实现频道（Sadhana）、上帝频道（God TV）和地方宗教频道（Maharhsi）。各类综合频道多达23个，占了全部免费频道的三分之一以上。Siticable公司在德里宣布，德里的有线电视用户只需要支付72卢比（加税后为95卢比）就可以收看60个频道（其中含娱乐频道），孟买的有线电视用户支付72卢比就可以收看到73个频道。Incable公司表示，免费提供现在传送的所有不收费频道。

由于机顶盒主要从国外进口，政府把进口关税从51%下调到5%，机顶盒的价格从5000卢比下降到了2700卢比。从理论上讲，“条件收视系统”可以为用户带来更多的选择，增加电视广播公司和转播公司的经营透明度，也会为政府带来更多的税收。经过一年多的运作，“条件收视系统”并未如政府预期的那样进展顺利，主要原因是观众担心CAS会增加收视费，有线电视转播站害怕自己的经营权益被多系统运营商所剥夺。总体上看，CAS系统并未在全国推广开来，但这并未影响民众收看电视节目的热情。据印度工商业联合会的统计，1994年前后，每个家庭平均每月支出150卢比的有线电视收看费，到2005年已经增加到300卢比，这意味着电视转播业每年有800亿卢比的收入。专家预测，到了2010年，有线电视转播公司的收视费将达到6000亿卢比。