瑞士广播电视公司与外广播影视体制比较

三.瑞士广播电视公司的运营体制

1.资源补偿和成本分担

瑞士广播电视公司提供的全国性广播服务和电视服务主要是由视听费和电视广告收入来支撑。联邦政府建立了视听费制度，每个家庭每年支付96欧元的广播接收费和148欧元的电视接收费。瑞士在欧洲各国中是视听费征收额度最高的国家之一。1995年的视听费征收总额达到4.81亿欧元，这相当于瑞士广电公司年度总收入的70%。视听费收入的分配比例通常是：瑞士广播电视公司获得其中的74%，作为提供节目服务的经费，瑞士PTT获得其中的23%，用于信号发射、传输设施的建设以及维护，另外的0.7%拨给私营广播电台，2%为增值税。

法律规定，瑞士广播电视公司的电视广告播出时数不能超过节目播出总时数的8%。瑞士广播电视公司1995年从电视广告服务中得到的收入在1.56亿欧元左右，占到公司总收入的23%。电视广告由一家私营公司代理经营，瑞士广播电视公司是其大股东，黄金时段的所有广告时段都售给了广告公司。瑞士除私营的地方性广播电台外，广播媒体禁止做广告。但是，法律允许广播媒体和电视媒体接受商业赞助，1995年瑞士广播电视公司获得的赞助额总共有1300万欧元，占频道收入的2%。有限的收入使瑞士广播电视公司必须以较低的成本来生产节目。瑞士广播电视公司每小时广播节目的制播成本为1964欧元，每小时电视节目的制播成本为2000欧元，这一数字相当于德国电视二台（ZDF）的八分之一。目前，瑞士广播电视公司播出的节目中仅有28%的节目是瑞士国内制作的，瑞士广播电视公司是自制节目比例最低的欧洲公共广电机构之一。

2.公司的性质

瑞士广播电视公司成立于1931年，总部设在伯尔尼，是由四个区域性广播电视公司组成的联合体。受联邦政府的委托，瑞士广播电视公司负责协调和管理各区域广播电台、电视台的业务和对外联系。该公司拥有6个区域广播电视媒体，其中，用德语播出的有2个台，均设在苏黎世；用法语播出的有2个台，均设在日内瓦；用意大利语播出的有2个台，均设在卢加诺，6家区域广播电视媒体的第一频道均为综合节目频道，第二频道均为辅助性频道，新闻节目的编播体制也大致相同。

瑞士广播电视公司的设立依据和基本性质均由特许状来确定。瑞士广播电视公司从瑞士联邦议会获得两个特许状：一个是瑞士广播电视特许状，它是对从事国内广播电视服务的许可文件；另一个是瑞士国际广播特许状，它是对从事对外广播电视服务的许可文件。特许状对瑞士广播电视公司的业务和使命做了如下规定：（1）德语、法语和意大利语区各设置三个广播电台，罗曼语区设置一个广播电台，所有的电台使用FM频率播出。德语、法语和意大利语区各设置一个电视台，均应包含罗曼语的节目。（2）促进国内不同地区的理解、团结和沟通。（3）应考虑到非瑞士人口的需求，鼓励同旅居海外的瑞士人的联系与交流。（4）提升瑞士的国际形象，加深对瑞士所关心的问题的理解。（5）制作自己的广播和电视节目。

特许状规定，分别设在德语区域、法语区域、意大利语区域、罗曼语区域的4个区域性广播电视公司，是瑞士广播电视公司的设立母体，它对瑞士广播电视公司具有外部监督的功能。4个区域性广播电视公司不仅负责选举产生瑞士广播电视公司的最高管理机构——中央评议会的过半数成员，选举区域广播电视媒体的领导人，而且还设立了视听者评议会，成为与当地居民进行沟通的桥梁。瑞士广播电视公司主席直接领导公司的中央评议会和董事会。特许状还规定，瑞士广播电视公司可以用视听费收入来补偿节目制作成本，瑞士广播电视公司有权要求视听费管理当局修正视听费征收标准。特许状禁止瑞士广播电视公司的广播台播放广告。

3.组织架构

瑞士广播电视公司是依据民法设立的公益法人。瑞士广播电视公司的最高管理和执行机构是中央评议会，在其上是董事会。瑞士广播电视公司的执行董事会包括董事长、副董事长和7个公司单位的董事。瑞士广播电视公司的母公司是4家区域性广播电视公司，它们在每个分支机构都持有股份，并对整个瑞士广播电视公司的运营形成外部监督。

瑞士广播电视公司的内部治理结构由两个层次构成，下层是组织管理公司运营的专业化机构，由总经理负责统一管理；上层是由中央评议会、董事会组成的一系列托管机构，也被称为“母机构”。下层的专业化机构主要对播出的节目内容负责，包括8个公司、1个服务机构和瑞士广播电视公司的整个管理层。瑞士广播电视公司和区域性广电媒体由公司机构来领导。

“母机构”在社会公众与瑞士广播电视公司之间承担着桥梁和纽带的作用。它具有双重受托代理的角色：一方面它代表听众和观众在享受广播电视服务方面的权益，另一方面它代表瑞士广播电视公司的权益，同公众进行沟通与交流。1992年，瑞士广播电视公司在地方一层设立了视听者评议会，对公司发挥参谋顾问的作用。视听者评议会作为瑞士广电公司内部的一个独立机构，它不隶属于各个区域广电公司的董事会。因为有了这样的制度保障，视听者评议会才能在节目负责人与观众之间建立起紧密的联系。视听者评议会由26名成员组成，他们来自社会各界，通常每月召开一次会议。视听者评议会完全代表视听者的利益，在很多情况下同节目制作人的关系是对立的。针对节目编播以及节目构成方面的问题，视听者评议会有权提出独立的见解，可以围绕某些问题进一步展开调研，并提出建议和想法。视听者评议会实际上承担着重要的社会功能和政治功能，这是通过微观上的监督功能来实现的。

瑞士广播电视公司现有6000名员工，其中60%的员工是长期员工，40%的员工为兼职人员。90%以上的员工在节目编播、节目制作和技术部门工作。

4.运营体制

瑞士广播电视公司按照企业制度来运营，公司拥有4个跨部门的综合管理机构和7类企业单位。综合管理机构代表整个公司提供服务，企业单位负责瑞士广播电视公司的广播节目和电视节目的制播业务及网站业务。4个综合管理机构各司其职，在公司运营管理中发挥中枢神经的作用。它们的职能划分如下：

管理总部（GM）负责管理、协调和沟通，协助总裁和执行委员会的工作。管理总部由总经理，副总经理和四个职能部门组成，共有64名员工。

媒体服务机构（MSC）负责提供与节目制作、发行、协调和媒体研究相关的各类服务，还提供与商业活动、信息技术、后勤保障有关的管理服务。它同时为管理总部、企业单位、下属公司和第三方提供服务。

制作服务机构（PROD）主要为节目生产和制作提供全面服务，它的任务包括联合采购生产资源和材料，计划安排和发展制作能力，通过系统化、不断优化的合作来保证节目的高品质。(www.xing528.com)

体育节目单位（BUS）负责在国内和国际市场上，为所有瑞士广电公司的企业单位提供谈判服务和出售体育转播权的服务。

瑞士广播电视公司下属的7类企业单位分别是：第一类企业单位是瑞士广播电视公司持有股份的6家下属公司。它们都是某一语言区域的广播电视媒体，这些下属公司的业务不一定直接与公共服务有关，但它们的节目编播对实现公共服务理念具有促进作用。第二类企业单位是公共数据公司。它主要负责发布瑞士广电公司的受众调查数据和媒体研究资料。同时，公共数据公司还提供有关客户信息的研究服务。它的各项研究具有独立性，在社会信息服务方面具有较高的公信力。第三类企业单位是“Publisuisse”。它是瑞士广播电视公司同广告业之间的桥梁，它通过瑞士广播电视公司的电视频道和广播电台，提供跨媒体的广告市场营销。它实施以广告客户为中心的一揽子服务计划，能够为广告商与潜在消费者建立良好的沟通与联系渠道。瑞士广播电视公司每年收入的六分之一来自“Publisuisse”。此外，还有广播活动公司、视听制作公司等几类企业单位。

5.治理结构

瑞士广播电视公司的母体是设在德语区、法语区、意大利语区和罗曼语区的4家广播电视公司。瑞士广播电视公司的最高管理和执行机构是中央评议会，它由总裁、董事会和审计部门组成。中央评议会和董事会在各个语言地区均设有相应的委员会和董事会，还设有公共委员会和民间投诉调查委员会等相关机构。

中央评议会是瑞士广播电视公司的最高执行机构。它在董事会推荐的基础之上，任命总裁和审计长。委员会负责批准各种年度报告、商业合同，并审批向联邦议会提交的所有议案及报告。中央评议会有21名委员，其中，由联邦议会任命主席和4名委员，由中央评议会任命4名委员，其余12名委员由地区公司选出。

董事会是瑞士广播电视公司的最高决策机构。董事会监督公司的运营，负责制定公司的大政方针和基本原则，为财务控制设立指导方针。董事会决定公司战略，任命公司的管理层。

中央评议会设有执行委员会，它作为公司的日常执行机构，包括总监、副总监和7个公司部门的总监。执行委员会与其他公司部门协调运作，以确保它们的运营活动和公司整体利益一致。执行委员会负责为董事会的决策做好各方面的准备工作，特别是为整个公司的战略制定提供服务。每月例会上，执行委员会经常就技术和节目、公司的财务状况、瑞士和外国的现行媒体政策等进行研讨。总监领导执行委员会，并对公司的运营进行指导，同时在履行执照协议和节目播出责任方面承担责任。

6.广播电视服务

瑞士广播电视公司的组织结构反映了多语言、多文化的瑞士国情，它的节目制作和编播活动涉及各个语言地区。据1995年的统计，由6个广播电视媒体（苏黎世、伯尔尼、巴塞尔、日内瓦、洛桑和卢加诺）和4个地区的节目制作机构（阿劳，库尔，卢塞恩和圣加仑），共制作了约8.34万小时的广播节目和电视节目。设在日内瓦、卢加诺和苏黎世的3家电视台为三个语言地区分别制作节目，也制作罗曼语的节目，1995年的节目制播量为3.96万小时。瑞士国际广播电台（SRI）每天广播4种语言的节目以及英语、西班牙语、葡萄牙语、阿拉伯语的节目，1995年节目播出总量为3.85万小时。

瑞士广播电视公司近几年开办了10种文字的网站，并提供德语、法语和意大利语的字幕解说。瑞士广播电视公司的多样化不仅仅体现在媒体和语言方面，也体现在内容方面。内容涉及新闻、政论节目、艺术节目、社会和体育节目、电影节目、情景喜剧、广播剧、综艺节目、谈话节目和音乐节目等。公司下属的广播电台在4种语言地区都占有主导地位。

瑞士广播电视公司的无线广播服务，旨在满足瑞士4种语言地区各种年龄段听众的需求。他们提供全国性和地区性的新闻和时事节目，为瑞士的音乐创作提供重要的平台。瑞士广播电视公司的广播电台不播出广告，这一点有别于国内以及外国的竞争者。德语、法语和意大利语区的瑞士广播电台是面向广大听众群的大众电台。这些广播台主要提供新闻类、时事类、讨论类节目。

瑞士广播电视公司最早开办的电视服务是面向德语区、法语区和意大利语区广大观众的综合频道。同时，第二类频道迎合细分市场的观众的特殊需求，主要提供儿童和艺术节目，特色电影或体育节目。在罗曼语区，瑞士广电公司提供5个频道的罗曼语节目，这些节目同时还为非罗曼语观众提供字幕解释。

7.财源体制

瑞士广播电视公司受公众委托提供广播和电视节目的服务，被称为“公共服务广电机构”。它是非赢利性的公益法人，基本上靠视听费收入和商业收入的混合财源来维持运营。在瑞士广电公司的预算中，视听费收入预算占大部分，余下的预算由赞助收入、广告收入以及其他商业收入来补充。

瑞士广播电视公司长期为700多万人口的狭小市场提供节目服务，按照语言区域划分的4个市场则更加狭小。因此，只有混合使用视听费收入和商业收入，才能实现公共服务成本的补偿，同时提供对外广播电视服务。2004年瑞士广播电视公司的年营业额是15亿瑞士法郎，其中，71%的收入来自视听费，23%的收入来自商业活动，6%的收入来自其他业务。总收入的41.9%用于节目制作，42.1%用于人员经费，16%用于其他开销。

瑞士的公众普遍支持以视听费方式资助广播和电视服务，他们是瑞士广播电视公司忠实的听众和观众，他们愿意支付视听费以避免过多的广告。根据最近的一项调查，四分之三的瑞士人支持以视听费方式资助广播电视服务的理念，有超过半数的受访者认为目前的视听费征收标准仍在合理的水平上。

瑞士每年都要在不同语言地区之间进行财务平衡，这是为了使瑞士广播电视公司向德语区、法语区、意大利语区和罗曼语区提供相同质量的节目。每年法语区、意大利语区和罗曼语区都收到瑞士广电公司的额外补助，以播出和德语区数量接近的节目。