政府的首要引导职能就是通过各种途径促进区域旅游合作。本研究界定的区域旅游的空间特点是“各旅游景点在空间上呈分散状态，有相对独立性”，因此多半会涉及跨省、市之间不同行政区划间的旅游合作，在当前既有的行政体制不太可能突变的情况下，解放思想、积极探索旅游市场经济的客观规律，遵循“利己利人、务实高效、团结合作”的理念，就发展旅游经济所必须的各种生产要素包括资金、人才、基础设施建设、道路桥梁等，积极创造条件，与有关区域及早开展实质性的合作，共同打造“大旅游”市场。我们认为，我国旅游业站在了新世纪发展的新道路上，面对时代的需要，探索跨区域旅游经济合作是明智之举。当下，全球经济区域化、集群化、全球化、一体化进程随着科技发展的不断深入，旅游产业要谋求发展，突破传统理念的约束需要我们迈出第一步，同时，积极创新观念，开发旅游合作的新理念和新思维，融入世界旅游产业发展，是推进我国旅游产业发展的必然趋势。
推进区域旅游合作共赢的关键在于“大旅游”观念的落实。因为各种合作的具体实行目标，就在于为了形成一个共同的市场。在大产业理念下，行政区划不再成为障碍，地方政府间的联动将会造就一个大旅游产业。所以如果第一步，区域之间的市场得不到贯彻和实施，大市场就是空中楼阁。大旅游观念的落实，第二个关键点在于养成“共赢”的思维。地方政府总是倾向于在自己辖区内生产要素的使用上实现利益最大化，出于市场经济利益多元化动因可以理解，但不可否认的是，地区间所固有的产业分工协作不同，势必涉及地方政府的切实经济利益。所以实际中，推动区域合作需要打破“独赢思维”，确立制度化的共同利益基础。具体实施过程中，为了彰显区域旅游合作的科学、合理、可行，我们建议由相关地方政府牵头聘请规划专家和旅游产业研究人员，首先编制区域旅游合作规划。这份规划应该是一个纲领性的指导文件，吸纳各地旅游业规划的有益成分，再根据旅游发展实际需求以及国内外旅游市场的各种新变化、新问题，对区域旅游合作所涉及的所有建设项目进行统一规划、合理布局，从而使得这种规划既能体现当地的特色，又可以整合共同优势，既保障特色项目开展又避免近距离替代产品的恶性竞争。最后，要提出合作的具体规范对策和实质性措施，使各区域内的旅游市场发展有章可循，在实践中不断走向规范，走向成熟。(www.xing528.com)
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