天水市场体系建设加速

第二章　加快城乡市场体系建设

市场是商品经济发展的必然产物，构建城乡市场体系是大力发展商贸物流业的必然要求，加强城乡市场体系建设是促进消费、扩大内需、开拓市场和推进社会主义新农村建设的重要举措，是繁荣地方经济，满足人民群众生产生活的客观需要。为了全面贯彻落实“商贸活市”发展战略，加快城乡一体化建设步伐，搞活城乡流通，繁荣地方经济，针对天水市城乡市场发展现状，结合区域内资源、交通、地理和商品流通特点，按照“统一规划、合理布局、突出重点、分步实施”的原则，主要目标是通过整合现有物流资源，加快城乡市场建设步伐，改造提升传统商贸流通业，构建较为完善的城乡市场体系和现代物流体系，把天水打造成为面向本地，辐射周边，连接甘、陕、川三省的区域性现代化综合物流中心。

一、天水城乡市场体系建设的必要性

经过多年的发展，天水市场体系建设取得了显著成就，初步形成了自己的特色。一是市场总量明显增长。截至目前，全市共有各类市场288处，其中专业市场52处，综合市场87处，农贸市场78处，社区市场和便民交易点71处。市场的蓬勃发展，对健全和完善城市功能，提高城市品位，推动城市化进程，增加社会就业，培植地方财源，方便人民生活，促进城乡经济发展起到了极为重要的作用。二是城乡市场体系逐步完善。随着全市各类市场的蓬勃发展，推动了城乡商贸流通业的繁荣和兴旺，初步形成了门类比较齐全、功能比较完善的城乡市场网络，以大型专业批发市场为先导，农贸市场、特色市场、综合市场为基础，产地市场、农村集贸市场、城区社区市场、便民交易点为补充的商品交易网络初具规模。市场体系的逐步完善，对调整城乡产业结构，搞活商贸流通，展示推销地方产品，发挥了良好的社会效益和经济效益。三是多元化建市场的局面基本形成。坚持多元化投资的方针，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，积极营造多元化投资建市场的环境和氛围。紧紧抓住国家和省上加大对城乡基础设施建设投资和扶持市场建设发展的机遇，努力向上争取项目，有力地促进了我市城乡建设事业的发展；不断加大招商引资力度，先后利用节会招商、网上招商、参加各地大型经贸洽谈会招商等方式，引进了秦安西部小商品城、张家川商业城、麦积区桥南建材家装市场、秦州区七里墩建材市场、武山县渭北综合市场等项目，这些市场的建设不仅加快了区域流通业的发展，也为提升市场建设的规模和档次，引进先进的市场管理模式发挥了重要作用；广泛动员社会资金和民间投资建市场。以多年来形成的商贸大户，农产品经济人，协会组织为基础，广泛吸收民间资金，组建股份公司，共同投资创办市场，收到了很好的效果。市场建设投资主体多元化格局的形成，有效地缓解了各级政府市场建设投入不足的问题。五是市场特色日益明显。随着城乡建设事业的发展，市场建设已成为区县和小城镇建设的重要组成部分，从县城到乡镇，依市兴镇，依市建镇，已成为近几年全市市场建设的显著特点。市场激活了小城镇，也带动了区域优势产业的发展，加快了农村脱贫致富的步伐，有力地促进了新农村建设。市场的兴建和繁荣，促进了当地特色产业的发展，创立了一批全国全省知名的农产品品牌，吸引了八方客商前来交易收购，从而解决了果农菜农的卖难问题，实现了增产增收的目的。

天水市市场建设的发展，对增强城市服务功能，提高人民生活水平，促进经济又好又快发展发挥了重要作用。但与先进地区相比，与我市城乡建设事业和人民群众的要求相比，还存在着一定差距，主要表现在：市场建设和发展水平与全市经济社会发展的需要不相适应，市场规模小，效益差，功能不完善，设施不健全的问题普遍存在；市场结构不合理，对区域经济有较强带动作用的物流园区和大型专业市场建设滞后，服务广大人民群众的城市社区市场和农村便民交易点严重短缺；市场运行方式单一，传统的摊位式、店铺式运行方式较多，而现代化的连锁、配送、代理经营方式较少；四是无序建设、重复建设、多头建设现象仍然存在，造成了社会资源的浪费，导致个别专业市场不专、老市场萧条、新市场“空壳”。市场建设中仍然存在着方向不明、投资不准、布局不合理的现象有。很大程度上影响和制约了我市市场体系的进一步完善和发展。

二、加快天水市城乡市场发展的有利条件

认清形势，抢抓机遇，充分利用加快天水市城乡市场发展的各种有利条件。

（一）关中-天水经济区规划的实施和区域经济一体化发展趋势的出现，为天水市商品市场发展提供了新的空间

各地商品流通速度不断加快，不同地区经济的依存度、互补性不断加大，发达城市对劳动密集型产业和资源、原材料的需求开始更多地向中西部地区转移，这为我市商品交易市场扩大在区域经济中的占有份额，拓展发展空间，提高在区域市场上的参与度、开放度，增强市场辐射力提供了有利的条件。

（二）天水市经济社会发展步入重要转型期，为市场发展提供了新的动力

“十二五”时期，天水市经济社会发展将面临三大转型：经济增长方式由粗放型向集约型转变；经济体制由初步的市场经济向现代市场经济转变；经济结构由城乡二元结构向农村与城市互动、城乡一体化转变。在实现三大转变过程中，商品市场作为商贸流通业的龙头起着极为重要的作用。近几年，市委、市政府提出“商贸活市”发展战略，发展壮大市场，不断提升市场业态成为发展第三产业的重要内容。随着天水经济的快速发展，城市化进程不断加快，天水将很快融入关中-天水经济圈，成为甘肃东南部重要的经济文化中心城市，这些都为推动商品交易市场快速发展提供了良好的机遇。

（三）天水市商品交易市场产业依托和资金保障优势，为新时期持续发展积蓄了较强的潜力

天水物产丰富，蔬菜、水果总量多年位居全省前列，目前全市基本形成的装备制造、电子电器、特色农产品、旅游资源优势，都为市场的发展提供了强大的物流基础和产业基础。同时随着我市市场经济的日益繁荣，民间资本也日渐丰富，人民生活水平不断提高，社会上存在着大量闲散资金，农村经济的发展和农民收入的增加，这些都为市场的培育发展提供了有利的资金保障。

三、加快天水市城乡市场体系建设的思路与对策(www.xing528.com)

按照建立统一开放竞争有序的现代化市场体系的要求，以构建具有现代流通特征的城乡商品交易市场体系为目标，通过改造和新建，基本建立起一个城乡统筹，布局合理，结构优化、功能完善、管理程度较高的商品市场体系。

（一）大力培育和发展物流园区

按照关中—天水经济区发展规划的要求，围绕建设陇东南商贸物流中心，加快以生产资料交易为主的甘泉现代物流园区，以生活资料交易为主的秦州西十里物流园区建设，积极培育和发展符合各地资源特点和消费需求的县区物流中心，构建以秦州、麦积物流园区为龙头，各县物流园区（中心）为补充的现代物流体系，重点抓好甘谷物流园、秦安物流园、甘谷磐安物流园、武山洛门金鑫物流园、清水物流园区建设，通过建立和完善交易、运输、仓储、配送、加工、转运和信息共享等配套服务功能，形成服务天水，辐射周边，面向全国的现代化综合物流体系。

（二）加快发展各类专业市场

专业市场是天水市城乡市场体系建设的重点，是发展地方经济，促进区域繁荣的重要基础和平台。要按照结合实际,突出特色,长远规划,高标准建设的原则,合理布局,分步实施。重点抓好麦积桥南建材市场的拆建改造，天水花牛苹果贸城建设、甘泉林果市场建设、东部蔬菜批发市场、甘谷磐安蔬菜批发市场、秦安果品市场、中国西部小商品城、张川牲畜交易市场的建设和改造；配合社棠工业园区和秦州华天电子产业园建设，规划论证麦积工业品市场、秦州电子电器市场建设，构建制造业与流通业相互融通，紧密关联的经济体系。鼓励大型企业，科研单位在市场开设窗口，展示产品，沟通信息，发展贸易，引导市场经营大户发展信息业和制造业，以工商融合，共同发展来推动产品结构调整和产业结构升级。要紧紧围绕粮食安全和保障供应，构建以麦积陇东南粮食物流中心、秦州粮油专业批发市场为龙头，五县粮食交易市场为基础，乡镇粮食集贸市场为补充的三级粮食市场网络，加强对粮油市场的监管。

（三）改造提升城乡综合市场

目前天水市城乡综合市场占全市场总数的30%，但规模小、档次低、功能不完善，经营环境差的问题十分突出。按照“资源整合，改造提升，标准化建设，规范化经营”的方针，对现有城乡各类综合市场进行改造，重点抓好两区五县城市商贸城建设，各建制综合市场建设，发展一批面向基层，服务大众的综合超市，整合、改造一批现有综合市场，新建一批标准化综合市场。积极培育和发展生产资料，生活资料，耐用消费品，废旧资源回收再利用综合市场，构建供销合作系统基层购销网点，使天水市城乡综合市场逐步达到门类齐全，各具特色，功能完善，管理规范，整体水平明显提高。

（四）大力发展农村集贸市场

农村集贸市场是繁荣农村经济，搞活城乡流通，服务农民群众，逐步实现城乡一体化的重要桥梁和纽带，要按照“放开、搞活”的原则，结合小城镇建设大力发展。在各建制镇、重点乡镇各建设一到两处农贸市场，使全市农贸市场总数由现在的78处发展到150处以上，基本实现建制镇和重点乡镇都有农贸市场。农贸市场建设要结合各地实际，依托当地资源，注重农民群众的需求，做到建设规模适宜，经营特色鲜明。要重点发展特色农产品市场，为当地农民群众生产生活服务的农业生产资料市场，生活消费品市场。同时要紧紧围绕各地特色产业，培育和发展一批产地交易市场。要重视市场设施建设，不断健全服务功能，改善经营条件，逐步使全市农贸市场建设与小城镇建设，新农村建设的发展水平相适应。

（五）加快建设城市社区市场和农村便民交易点

针对当前市、县城区社区市场和农村便民交易点建设严重滞后，与城乡经济发展和人民群众的需要不相适应的突出问题。采取政府主导，财政支持，社会参与的措施和办法加快建设，社区市场建设要与居民住宅小区建设同步进行，把方便居民生活作为市场发展的方向，不断增强服务功能，重视市场的设施配套，建设集购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能为一体的社区商业体系；农村便民交易点要与新农村建设同步进行，鼓励当地村民兴办各类便民购物网点，同时要结合村级活动阵地建设统一布局，大力实施“万村千乡市场工程”、“便民服务进村进社区工程”、供销合作社现代流通网络等市场建设工程，抓好中心城区特色商业街、“菜篮子”工程和“新合作”连锁超市、农超对接工程建设，不断完善商贸流通网络。

（六）加快天水市城乡市场体系建设步伐的保障措施

一是明确认识，加强领导，健全机构。各县区政府和市场建设主管部门，要把落实规划提高到区域经济社会发展的战略高度来认识，加强组织领导，深化内部改革，健全规划实施机构，确定专人负责，规划落实要实行“目标责任制”，项目管理实行“责任追究制”，保障城乡市场建设规划落到实处。二是突出重点，狠抓落实，加快发展。要把规划实施与年度工作计划相结合，当前工作与长远发展相结合，分年度制定出实施计划，抓住关键环节和重点项目，实施跟踪督查，强化协调服务，以重大项目的实施带动其他市场建设同步发展。三是整合资源，改造提升，讲求效益。对现有的各类市场，特别是传统的综合市场、农贸市场，要从节约资源，注重环保的角度强化措施，分阶段、分层次加快提升改造的步伐，按照可持续发展的要求给予整合，提升档次，提高服务水平，以实现经济效益、社会效益和环保效益同步提高。四是创新思路，拓宽渠道、汇聚资金。以项目为突破口，创新投融资方式，多渠道、全方位争取资金，要抓住各种机遇，全力争取国家和省上投资；优化环境、筑巢引凤，利用各种途径招商引资；以优质的服务，宽松的环境吸引和鼓励社会多元化投资建市场。同时，各级市场建设主管部门要不断探索发展的新思路，积累资金，壮大自己，适时掌握保障市场建设顺利进行的主动权。五是理顺关系，加强管理，规范交易。认真落实“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，理顺市场管理体制，坚决纠正“只建不管”、“重建轻管”的做法。要用经营城市的理念经营市场，用科学有效的方法管理市场，努力提高市场经营管理水平和文明化程度，树立天水商贸物流新形象，为城乡人民群众创造良好的交易环境，为市场的长远发展奠定基础。六是政府引导，行业自律，谋求发展。各级政府要积极支持和引导市场协会的健康发展，有效发挥行业协会在市场建设和管理中的作用，通过市场化运作赋予行业组织一定的职责和权利，让市场发展协会在制定与推广行业标准、规范行业行为、市场状况调查等方面开展工作，通过行业内部交流合作，加强与政府部门之间的沟通和联系，降低市场运营成本，规范行业行为，促使全市城乡市场走上循环可持续发展的道路。