天水经济社会发展对外开放新格局

第七章　构建与经济地位相适应的对外开放新格局

党的十七大报告在强调“开放型经济进入新阶段”和要“提高开放型经济水平”的基础上，提出了“开放型经济体系”的概念，与此相适应，如何构建天水对外开放新格局的研究就具有重要的战略意义。今后一个时期，是天水经济社会承前启后、实现跨越式科学发展的关键时期。当前，天水市发展面临着极为难得的历史机遇和有利条件。国家实施新一轮西部大开发、继续扩大国内需求以及东南沿海地区加快产业转移等，都给天水市带来了新的发展机遇。尤其是《关中—天水经济区发展规划》和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的全面实施，为天水市实现跨越式科学发展提供了有力的政策支持，使天水的发展站在了一个新的历史起点上。因此，天水要围绕创新发展体制机制，着力在构建开放开发新格局上实现新突破。

一、加快天水对外开放步伐的重要性

天水是甘肃的重要区域中心城市和关中—天水经济区的次核心城市，改革开放以来特别是近年来经济发展较快，但仍属典型的内陆经济欠发达地区，经济总量小，人均水平低，对外开放的程度低，与其他地区和城市相比还有较大的发展差距，所以，要实现天水经济社会跨越式科学发展，必须加快对外开放的步伐。

1.扩大对外开放，可以互通有无，取长补短，扩大资源的配置范围。随着生产技术的发展，对资源的需求更为广泛。世界上没有哪一个国家能够拥有发展本国经济所需要的全部资源，掌握所需的一切先进技术。天水由于资源较少，更需要与其他地区加强联系，互通有无调剂余缺，发展经济。

2.扩大对外开放，可以实现优势互补，提高天水经济发展的整体效益。每个国家，不论是大国还是小国，是富国还是穷国，都有自己的比较优势，也有自己的相对劣势。生产同一产品劳动时间的消耗和成本有很大的差异。通过区域间的交流和合作，可以扬长避短，取长补短，达到优势互补，提高经济效益。

3.扩大对外开放，可以加快天水经济发展，形成后发优势。通过经济技术交流和合作，吸收和借鉴发达国家和地区在长期发展中创造发明的先进技术和管理经验，能节省许多研究、开发这些技术的时间、资金、物资等，致力于引进技术的消化创新，在新的起点上，迎头赶上。所以，发展经济技术交流，是加快经济发展的捷径。

4.扩大对外开放，积极吸收外商投资，能够促进经济发展和社会进步。对外经济贸易的扩大，不仅推动了当地的生产发展，使更多的国内产品通过出口在国际市场实现了价值，获得了比较利益，而且引进了当地经济建设需要的资金、技术、原材料和管理经验，创造了更多的就业机会，增加了税收和外汇收入，带动了相关产业的发展，增强了人们的改革开放意识，加快了开放型经济的形成，为经济的持续快速增长做出积极贡献。

5.加快对外开放的步伐，以开放促开发、促发展。积极引导和推动天水市参与国际国内经济合作与交流，能够进一步加大我市对外开放的力度，这是加快天水经济发展的重要途径。

二、天水对外开放的现状

坚持实施开放带动战略，全面落实扩大外贸进出口及有效利用外资的基本思路，以扩大出口创汇，吸引外商投资为中心，以改善投资环境为重点，积极开拓国际国内两个市场，以开放促开发，以开发促发展，使全市对外贸易经济保持了持续快速发展的良好势头。同时坚持把实施《关中—天水经济区发展规划》作为主要任务，编制了全市总体《实施方案》和20个专项方案，加强与关中地区的交通对接、工业协助、旅游联动和文化交流，在许多领域签署了战略合作协议。坚持了以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大对外开放，不断提高外向型经济层次，提升城市对外开放水平。

1.外贸进出口增势强劲。天水从开展对外贸易以来，大致经历了两个发展阶段。九十年代，是以委托代理出口为主要形式的起步阶段，出口产品品种多、范围广、总量少。主要出口地毯、针织、雕漆、粮油等传统轻工产品60多种，年出口供货值在500万美元左右，范围涉及香港、日本、新加坡、巴基斯坦等50多个国家和地区。进入21世纪后，随着全球经济贸易一体化进程的加快，全市对外贸易由简单量的增长逐渐向质的转变提升。在保持部分传统产品出口的同时，重点扩大了钢材、集装箱、轴承配件、数控机床、电子电器、化工颜料等主导产品，销售市场由东南亚逐渐拓宽到北美、欧洲、俄罗斯等国际市场。2010年全市实现进出口总额22992.4万美元。其中，出口总额16222.4万美元，增长104.55%；进口总额6770万美元，增长66.38%。出口供货尤其是农产品的出口供货取得新成效，在中央1号文件和精神鼓舞下，已新建农产品基地，万亩果品基地，这无疑对全市农产品出口供货奠定了坚实的基础。同时，外贸出口主体呈现多元化，非国有企业特别是民营企业进出口日趋活跃。

2008—2010年天水市进出口总额及增长速度

2.招商引资成效明显。通过举办天水伏羲文化旅游节，积极组团参加兰洽会、西交会等重大节会活动，与甘肃省温州商会、四川省甘肃商会等十省商会签订了委托招商加强合作关系的协议，与港粤等地经贸合作交流取得显著成效。2010年共签约招商引资项目180个，签约资金213亿元，到位资金52.9亿元，到位资金同比增长29.6%。对外贸易实现恢复性增长，预计全年外贸出口达到1.18亿美元。2010年全市招商引资合作项目180项，总投资213亿元，实际到位资金52.9亿元，比上年增长29.6%。

2008—2010年天水市招商引资合作项目

3.外商投资对经济的促进作用不断增强。改革开放以来，天水市外商投资企业从无到有，由小到大有了较快发展。从1992年成立第一家外商投资企业起，目前已有包括港、澳、台、加、法、美、日本等十多个国家和地区的外商来天水市投资创业。投资行业涉及建材、化工颜料、机电、生化制药、建筑材料、食品加工等多个领域。外商企业的发展，不仅缓解了我市一些新建项目及本企业技术改造的资金不足，同时也引进了国外先进适用技术和管理经验，加快了天水市产业结构、产品结构调整的步伐，增加了地方财税收入，推动了出口贸易的发展。

4.国际多双边无偿援助项目产生了广泛的社会效益和经济效益。1995年以来，天水与有关国际多边组织和双边国家开展了广泛的交流与合作，成功完成并实施了一些国际援助项目。主要用于全市农村草制工艺品编织及漂染技术培训、苹果栽培和储藏保鲜技术培训、农村妇女常见病防治技术培训、妇幼保健培训、蛋鸡饲养技术培训、农村儿童免疫预防、农村改厕等。这些项目的实施，对提高农民的创收本领，改善农村生存环境，加强农村基础教育，加快脱贫致富的进程发挥了积极作用。

5.加快投资环境建设，为扩大开放和利用外资创造条件。近年来，天水市委、市政府采取行之有效的措施，下大气力改善天水投资环境，市政、交通、通信等基础设施建设成效显著。同时，下大决心改善投资软环境，努力营造良好的政策环境、服务环境、法制环境和社会环境。一是大力营造政策环境。根据国家相关政策法规，结合天水实际相继制定出台了《天水市对外开放及招商引资若干政策规定》、《天水市关于进一步优化经济发展软环境的意见》等一系列优惠政策，极大地吸引了外商投资的积极性。二是大力改善服务环境。“天水市行政审批联合服务中心”统一了服务内容、标准、程序和时间，全面推行了“一个地点办公、一个窗口对外、一条龙、一站式”服务的工作机制，为各类外贸进出口企业报关报税，外商投资企业申报审批，提供了方便、快捷、准确、及时的服务平台。三是大力建设法制环境。为了建立统一、开放、公平、有序地法制环境，先后成立了“天水经济仲裁委员会”、“外商投诉中心”等。市商务、工商、司法、税务、质检等执法部门依据《对外贸易法》、《反不正当竞争法》等法律法规，依法行政、严格执法，切实维护了各类外贸进出口企业、出口供货企业和外商投资企业的合法权益。四是大力改善社会环境。全面加强社会治安综合治理，坚决取缔和严厉打击各种违法行为，保持了稳定的社会治安环境。同时，全面实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，使市容市貌有了较大改观，为大开放、大开发、大发展提供了良好的社会环境。

三、天水市对外开放中存在的问题和不足

1.贸易环境不稳定加大了企业经营难度。人民币汇率的波动，动荡的中东局势，频发的自然灾害，国际主要经济体需求结构、供给结构发生变化等，都在一定程度上增加了天水出口企业的成本，人民币汇率的变动对出口企业无疑“雪上加霜”。国际贸易摩擦和突发事件增多，技术性贸易壁垒门槛提高，对产品的环保、质量、安全、社会责任等方面的要求越来越高，天水市大部分外贸企业特别是中小企业面临的经营和生存压力越来越大。

2.进出口贸易数量较少，出口拉动经济增长能力较弱。近年来，外贸进出口虽然增势强劲，但进出口产品总量不大。受全球金融危机的影响，外部需求严重萎缩，2009年全市实现进出口总额11984万美元，比上年增长1.64%。其中，出口总额7935万美元，下降9.11%；2010年进出口总额22992.4万美元，其中出口总额16222.4万美元，增长104.55%。

3.出口产品结构不尽合理，科技含量不高。多数是传统加工产品，缺乏具有国际竞争优势的品牌特色农副产品、工艺产品及具有知识产权核心技术的高新技术产品等。同时，贸易方式比较单一，出口渠道狭窄，各类出口企业积极参与世界博览会、展销会和交易会的能力不强，对一些具有国际竞争能力的产品推介宣传不够。自营出口和委托代理出口的企业户数少。

4.贸易融资困难，企业流动资金不足。央行连续加息，将使出口企业的流动资金更加紧张，融资难的矛盾更加突出。天水市外贸出口企业，特别是一些刚获经营权或获经营权时间不久的出口企业，由于银行信誉未建立，不符合信贷政策，虽然手中有出口订单，却苦于无周转资金，出口业务不能全面展开，信用证项下的打包贷款也不能顺利实施。经营资金的严重短缺，让出口企业时常"望单"兴叹。融资问题成了制约其做大做强的一个重要因素。

5.贸易增长点不足，产品相对单一。由于天水市经济外向度较低，外贸骨干企业较少，出口产品相对单一，因此抵御风险能力较差，发展后劲不足。受天水市传统的经济结构和产业结构的共同影响，天水市出口产品大多是劳动密集型产品，缺少科技含量高的先进技术型产品。容易受到国际国内不利因素的冲击，天水市外贸全局就难以保持稳定发展。(https://www.xing528.com)

6.天水市对外贸易县区发展不平衡。近年来，天水市对外贸易仍然集中市辖区、秦安县、麦积和秦州两区。今年上半年，市直企业实现外贸进出口9638.6万美元，秦安县1204.2万美元，麦积区885.9万美元，秦州区580.5万美元，甘谷县56.8万美元，武山县76.9万美元，而清水县和张川县的外贸进出口额为0。

7.天水市有外贸进出口业绩的龙头企业太少。目前，天水市有进出口实绩的企业32家，今年上半年有进出口实绩的有26家。其中，进出口额超过100万美元的企业只有8家。

8.外商投资规模与全省平均水平相比还存在较大差距。天水市报批注册的外商投资企业只占全省的比重小，实际利用外资数额也较少。外商投资企业中，小型项目居多，总投资小，远低于全省平均水平。

9.外商投资的产业结构与我市经济结构战略性调整的要求还存在一定差距。突出表现在传统工业和服务性企业多，高科技企业和出口创汇型企业少，特别是第三产业金融、保险、商业、法律等领域外资进入更少，引进外资对经济的拉动力比较弱。

10.对外开放发展的瓶颈有待突破。经济发展方式还没有完成实际性的转变，许多产业技术发展水平仍然较为低下，仍依赖外延增长方式。

四、完善开放型经济体系的建设

（一）加快转变外贸发展方式，进一步调整产品及市场结构，千方百计扩大出口产品总量

1.实施开放带动战略，提高经济发展的外向度。依托伏羲文化旅游节、西交会等重大节会活动，充分利用市长协会、陇海兰新促进会、陕甘川宁四省十六方等区域合作组织平台，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作。要进一步加强区域交流合作，通过组团赴宝鸡、平凉、庆阳、张掖等城市进行考察，在重点产业发展等方面建立更加密切的协作关系。目前，天水市已经与陕西师范大学签订了教育创新实验区合作共建协议，锻压机床公司联合西安交通大学和兰州理工大学成立了技术研发中心，陕西航空设备制造有限公司天水分公司在风动机械公司挂牌。今后，要进一步加大与国内外高校和科研机构的合作，增强与外部经济的合作和联系，进一步提高对外开放水平。大力支持驻市金融机构发展，建立和谐融洽的合作共赢关系，发挥金融单位支持企业发展、项目建设、灾后重建等方面的积极作用。

2.实施市场多元化战略，努力开拓对外贸易国际市场。扩大对外贸易，发展外向型经济，关键是开拓国际市场，核心是扩大出口贸易。因此，出口企业要在巩固传统市场，恢复失去市场的基础上，大力开拓新兴市场，多渠道、多领域分析研究国际市场动态，积极探索寻找产品打入国际市场的切入点。目前除继续巩固发展与亚洲部分国家对外贸易往来关系外，重点开拓东欧、非洲、北美洲、中东国家和地区的市场，逐步走出口市场多元化发展的路子。其着力点是要学习借鉴福建、江苏等省、市的成功经验，由政府牵线，本着"搭平台、聚商机、谋发展、促合作"的原则，聘请有实践经验的对外贸易专家，集中组织有一定实力的出口企业走出国门，坚持出口产品与吸引外资相结合的原则，积极与国外、境外一些知名大型跨国公司、连锁集团和超级市场主动攀亲。通过考察论证，以举办项目及产品推介会、展销会为载体，寻找市场，订单直销，真正搭起双赢互惠、合作发展的贸易往来关系，以拓宽国际贸易市场，扩大出口产品总量。加大引进先进技术的力度。天水市高新技术产品的出口与其他地区相比较还有很大的差距，导致出口的规模难以扩张，政府应加强建立政策引导措施，鼓励企业通过进口结构的改善，加大引进先进技术的力度。

3.实施出口产品多元化战略，积极调整出口产品结构。要努力实现数量扩展型向质量效益型转变，在产品质量、附加价值、技术创新和品牌开发上下工夫。外贸进出口企业、出口供货企业要以科技创新为支撑，以提高产品竞争力为重点，运用高新技术手段全面改造提升出口产品的质量，继续扩大轴承、低压开关、数控机床、电子电器等产品的出口。同时，根据省政府关于扩大农产品出口的实施意见，重点加大对农产品出口的力度，也就是说，在初级产品出口中，重点应放在扶持传统的农副土特产品上。天水是一个农业大市，其得天独厚的自然生态和资源条件，造就了生态农业的优良品质。农副土特产品资源丰富，杂豆、苹果、辣子、葡萄、党参、当归、脱水蔬菜等一些特色农产品在国内外市场上享有盛誉，有较强的竞争力和广阔的市场发展空间，政府通过政策扶持、协调指导等措施给予大力支持，鼓励帮助出口企业扩大农产品出口贸易量，真正发挥农产品在外贸出口中的龙头作用。

4.实施贸易方式多元化战略，积极培育外贸出口新的增长点。一是进一步探索新的贸易方式。要采取一般贸易、易货贸易、对销贸易等多种贸易方式，引导、帮助和支持有实力的企业要以加工贸易为主，积极开展境外易货贸易和投资贸易，通过多种贸易渠道，有效地占领境外国际市场。二是坚持投资与出口并重的出口战略，充分发挥投资带动出口贸易的功能。鼓励支持出口企业到境外投资创业，在生产组装、资源开发、工程承包等方面，就地生产、就地销售、有效地占领境外市场。三是大力发展境外加工贸易。对一些生产周期性短、消费季节性强、劳动密集型的短线出口产品，采取"内外结合、优势互补"的原则，要依靠企业特有的生产工艺技术和劳动力资源丰富的优势，充分利用境外企业资金、原材料、场地、市场便利的特点，合作加工生产，变销地为产地，联产促销，通过加工贸易，积极探讨寻找新的贸易增长点。四是充分利用电子商务等高科技手段，尽快建立全市进出口《贸易网站》服务平台，要立足天水，面向世界，全面开展贸易信息、招商引资等网络业务。政府要积极引导、帮助出口企业及时掌握国际市场行情，促进企业用高科技手段搞经营，用信息化理念搞贸易，逐步建立全方位、多渠道、宽领域的国际贸易网络体系。

（二）重点开发特色优势产业，努力扩大利用外资的规模

1.鼓励支持外商投资开发特色优势产业。当前扩大利用外资的重点是通过产业导向，政策扶持、协调指导、跟踪服务等保障措施，千方百计吸引外商投资发展企业，独资、合资、合作开发优势产业。一是鼓励支持外商投资利用现代高科技手段，全面改造提升轻纺、机械、电器等传统产业，提高主导产业产品的质量，突出发展生物工程，新材料、新能源、环保、光机电一体化等高新技术产业。通过优势联动，强弱互补，合作发展，建立以星火机床、长城电器、华天科技三大产业园区。二是鼓励支持外商投资重点开发农业支柱产业资源，要利用我市特有的生态资源，加强生态环境建设，着力发展特色农业、节水农业和生态农业，并结合农业产业化经营，促进农产品加工转化、增值，使更多的农产品走向国际市场。要充分利用天水优质生态农副土特产品资源丰富的优势，以天水娃哈哈食品有限公司、天水昌盛食品有限公司为依托，建立果品、药材、蔬菜、畜牧产品深加工基地，全面提高绿色食品、有机食品和无公害农产品在国际市场上的竞争地位。三是鼓励支持外商投资开发独树一帜的旅游产业。要充分利用自然和人文景观独特，旅游资源丰富的突出特点，大力改善交通、通信、住宿等旅游服务设施建设，加强旅游景点的环境保护，吸引外国游客，增加旅游外汇收入，促进外经贸的发展。天水是中华民族的发祥地之一，人文始祖伏羲的故里，是国务院认定的国家历史文化名城，中国优秀旅游城市，也是欧亚大陆桥的商贸重镇和商品集散交易中心。辖区各类文物景点200多处，其中国家级重点文物保护单位7处，巨大的历史遗产与丰富的旅游财富资源，为发展旅游产业，拉动商贸、交通、通信等第三产业的全面发展奠定了坚实的基础。其着力点是，以伏羲寻根祭祖为依托，以麦积山风景区为中心，合理开发利用天水独具特色的伏羲文化、大地湾文化、石窟文化、三国文化、先秦文化等五大历史文化资源，围绕“麦积山—炳灵寺—莫高窟三大石窟”的旅游线路，开发建设特色突出、功能完备、协调配套的旅游产业体系，热忱欢迎国外宾客观光旅游，谋求发展。

2.加大招商引资力度，更多更好地吸引外资。要积极宣传天水市自然资源、劳动力资源等各种优势以及潜在市场优势，吸引更多的外资。按国家的政策导向，因势利导，重点鼓励外商投资交通、能源、通信、水利等基础设施项目，缓解目前制约天水市经济发展的主要瓶颈。大力支持外商投资生态农业、水资源综合利用等环境保护项目以及高新技术项目，促进生态环境保护和可持续发展。允许中外合资合作经营旅游服务业，共同开发旅游资源。要引导和鼓励沿海地区的外商投资企业到我市开展再投资，促进沿海发展成熟产业向我市梯度转移。

（三）不断扩大对外开放，加快区域交流与合作

1.认真落实《关中—天水经济区发展规划》及省委省政府《实施意见》和天水市《实施方案》确定的年度目标任务。切实加强与国家和省上相关部门衔接联系，统筹协调，加强合作，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作。要按照"一区多园"的发展思路，加快甘肃天水经济技术开发区、天水农业高新技术示范区等各类园区建设，着力培育新的经济增长点。

2.积极开展对外贸易。按照"西出、南下、东进"的思路，加强出口基地建设，积极争取设立天水海关和建立天水出口保税区，大力发展加工贸易，努力扩大外贸出口规模。拓宽利用外资渠道，不断提高外资利用水平。到2016年外贸进出口总额突破6亿美元。

3.坚持"引进来"和"走出去"相结合。统筹国际国内两个市场、两种资源，积极承接东中部地区产业转移，加快推动天水市与关中—天水经济区各城市及东中部地区的交流与合作，全方位、多渠道开展招商引资，努力构建跨越式科学发展新格局。坚持实施开放带动战略，全方位、多层次、宽领域地开展对外交流与合作，不断提高对外开放水平。加强与关中—天水经济区城市的合作交流，通过交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。要加强对外宣传，依托伏羲文化旅游节、花牛苹果节等重大节会活动，广泛宣传天水市得天独厚的历史文化、旅游资源、自然生态、特色产品等优势，不断提高天水的知名度和影响力。要加快建设天水海关，积极开展对外贸易，扶持发展外向型企业。加强与国际国内友好城市的联系沟通，密切与侨胞、台胞及海内外友人的联谊交往。

4.加大引进先进技术的力度。天水市高新技术产品的出口与其他地区相比较还有很大的差距，导致出口的规模难以扩张，政府应加强建立政策引导措施，鼓励企业通过进口结构的改善，加大引进先进技术的力度。

5.促进服务贸易的发展。一是调整服务贸易内部结构，对交通运输、批发和零售贸易、餐饮、医疗等传统服务业，要用现代高新技术进行改造，提高这些服务行业的科技含量和服务水平。要大力发展金融、保险、电信、咨询等科学研究与综合技术服务等新兴服务业，使天水市服务业内部结构向着合理化方向发展。要加大科技的投入力度，提高服务业的研发投入，同时促进科研成果在服务业中的推广，从而在知识资源的形成、积累、创新中形成自己的知识比较优势。提高服务产品的竞争力。

6.办好国家级经济技术开发区，发挥对外开放中的示范、辐射和带动作用。兴办国家级经济技术开发区是我国改革开放的一个创举。国家级经济技术开发区已成为我国吸收外商投资最为集中、经济增长速度最快的地区之一，在我国吸收外资和外贸出口等各项外经贸工作中发挥着重要的作用。要扩建天水经济技术开发区，采取措施促进开发区做好引资和出口工作，使之能够成为天水市大开发、大开放的试验地和窗口，在招商引资方面起到示范、辐射和带动作用。

7.加强研究，改善对外商投资企业的管理和服务。除了依靠国家为外资制定更加优惠的政策措施以外，要加强对自身情况和特点的调查研究，挖掘和发挥吸收外商投资的比较优势，实事求是地制定利用外资的中长期发展战略和政策措施。要在进一步改善投资硬环境的同时，下大力加强投资软环境建设；不断完善外商投资服务体系建设，积极帮助外商投资企业解决生产经营中遇到的实际问题；提高政府部门的办事效率和管理水平，切实维护外商投资企业的合法权益，增强对外商投资的吸引力。

8.尽快实现多维开放理念的战略转变。在全球化日新月异的今天，必须将多维开放的理念自觉地付诸实施。在国际贸易交往中，应更多地利用国际规则，处理好经济关系，正确认识贸易摩擦，积极应对贸易保护主义。随着全球经贸交往规模的不断扩大，经济体之间的摩擦和纠纷日渐频繁，这是经济全球化和贸易自由化进程中利益博弈加剧的规律性表现，也是公平贸易诉求和现行规则下，各自权益维护加强的正常表现。今后天水不断要加大对外开放的力度，也会经历着并逐步适应着贸易摩擦日益增多的国际市场环境，学会用多边贸易规则维护自身的权益，积极应对和妥善处理贸易摩擦。