促进人大工作，调查研究与解放思想

交流经验，促进人大工作^[1]

1991年5月16日

按照河北、山西两省人大常委会负责同志共同商定的意见，今年5月中旬在运城市召开两省人大工作经验交流会。参加这次会议的有两省人大常委会的负责同志，两省各市人大常委会和地区人大工作联络组（工作委员会），一部分县、市、区人大常委会的负责同志，两省人大常委会各工委、办公厅的负责同志，共103人。运城地委、行署的领导同志应邀参加了会议。地委书记崔光祖作了热情洋溢的讲话：

首先我代表山西省人大常委会热烈欢迎河北省人大常委会主任郭志同志，副主任岳宗泰、洪毅同志和河北省地、市、县、区各位同志的到来。去年北戴河会上，我们学习了河北省人大工作的经验，对山西的人大工作是一个很大的促进。特别是学习辛集市实行执法责任制的经验，还列入了我省常委会的议程。去年年底河北省委召开全省人大工作会议，我们应邀派省人大常委会副主任张健民同志带队到会学习。河北省委加强人大工作的决定和石家庄市人大常委会关于开好人代会的经验，对我们震动很大。一年来，河北省各级人大对《人民代表报》也给予了有力的支持和带动。回顾这两年加强两省人大工作联系的实际，我们深深感到受益匪浅。

这次会上，听了河北省人大同志的经验介绍，我很受启发，不仅对人民代表大会制度从理论和基本观点上深化了认识，而且感到河北人大办实事的经验很多。河北省人大工作很注重实效和提高工作质量。例如，行唐县监督政府粮食部门纠正行业不正之风，卢龙县综合治理，沧州评议公安局工作，刑台县评议“七所八站”，廊坊市解决群众反映强烈的问题的经验，都实实在在，解决了很多实质性的问题。尤其是永年县组织乡镇人民代表评议基层单位的经验很有特色。开展这项工作是保证社会稳定，促进廉政建设和加强基层政权建设的非常基础的工作。大量事实表明乡镇人大是大有可为的，乡镇人大在完善人民代表大会制度中的重要性是不可忽视的，永年县的经验具有很大的推广价值，我建议山西各地、市、县应很好地研究一下这个经验。凡是有条件的都可以先帮助一两个乡镇开展评议，总结经验，逐步展开，力争在本届任期内，逐乡逐镇评议一次，这是本届任期内有所作为的一个重要题目。如果搞好了，不仅可以大大加强党员群众的联系，而且有利于搞好廉政建设和纠正不正之风。

去年北戴河座谈会着重交流的是省级人大工作的经验，这次主要交流的是地、市、县包括乡镇人大工作的经验，这同样能对省人大工作起到很好的推动作用。这两次会议从开法上看，也是很成功的。主要负责同志参加，在一起交流经验，互相启发对照，这比一个省开会能收到更好的效果。这次虽然会期短，但经验很丰富，对山西来讲，完全可以说等于开了一次全省人大工作经验交流会。

这次会上山西省交流的经验，总的来看比较全面，既有提高人大议事决策质量、围绕经济建设发挥职能作用，加强监督实效，发挥代表作用，搞好人大宣传工作，加强调查研究等方面的经验，又有省、地、市、县（区）、乡镇多层次的经验，还有关于干部任免、质询、特定问题调查等专题介绍，这对我们进一步做好人大工作是大有益处的。两省的同志都突出介绍了开展评议的经验。评议是一种有效的监督形式，同时有利于提高代表素质，发挥代表作用，加强人大职能。现在看来，开展评议的经验已经相当成熟，相信在今后的人大工作中将会发挥更大的作用。(www.xing528.com)

我们这一届省人大常委会的任期还有两年。国家正处在非常关键的时期，十年规划和“八五”计划已开始执行。党中央从建设有中国特色的社会主义民主政治的高度，对坚持和完善人民代表大会制度提出了新的要求。我们必须认清形势，振奋精神，把这两年的工作做得更好，这是我们共同的愿望。从坚持和完善人民代表大会这个根本制度讲，我们人大的工作还处在创业时期，需要我们添砖加瓦。

当前，人大工作的有利条件很多，最主要的是党中央一再强调要坚持和完善人民代表大会制度，江泽民同志在两次全国人大会议期间都发表了重要讲话，各级党委都加强了对人大工作的领导。我们知道河北省委邢崇智书记在河北省人大工作会议上讲：“各级党委在组织广大干部特别是领导干部学习社会主义基本原理的同时，要结合学习马克思主义的国家学说，学习宪法和法律的有关规定，学习邓小平、江泽民同志关于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大作用的重要论述，从理论上深化对人大工作的认识。”郭志主任从加强党同人民群众联系的高度，强调要把人大工作扎根在人民群众之中，这是很深刻的。

山西省委今年刚换届，新一届省委已发出了加强省委对省人大的领导，进一步发挥省人大作用的文件。文件明确指出：“省委要重视发挥省人大及其常委会的作用，积极支持人大及其常委会依法行使职权，进一步发挥人大密切联系群众的重要渠道作用。”现在看来，主要是人大自身工作如何按照党的指示前进的问题。

从山西人大的情况看，一是要正确认识加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的，在这个“一致性”上做文章。二是要善于把党有关国家重大事务的主张经过法定程序变成国家意志，在这个“变”字上做文章。三是明确人大是党领导人民群众的重要渠道，在“重要渠道”上做文章。我们相信，通过不懈的努力一定可以把人民代表大会这个好的制度逐步完善起来。

【注释】

[1]本文是王庭栋同在晋冀两省人大工作座谈会上的讲话，原载山西省人大常委会办公厅编：《探索·文化·提高》，1991年5月。