循环经济发展：强制性政府采购政策的重要作用

一、支出性财政政策

（一）政府采购强制执行

可再生能源在产业化的初期，其成本相对过高，因此，虽然提供了一定的政策性补贴，然而依然不得不通过带有强制性循环经济产品的政府采购，来推动循环经济的产品的消费。尤其是市场经济的体制之下，一般通过集合竞价的方式确定市场价格，为了保证循环经济产品的消费数量，强制性政府采购政策是必不可少的有力措施。对于财政政策而言，其激励与约束效应是引导市场主体行为的有力杠杆，而对于政府采购而言，其强制性是强化社会消费意识的有效途径。强制性政府采购将促进市场主体按照政府发展循环经济产品的要求调整自身的经济行为，强化能源的绿色消费意识。

（二）财政投资促进竞争

政府应增加财政投资，有利于促进循环经济发展的配套公共设施建设，例如，污水回收利用工程、大型水利工程、生态园区基础设施建设、绿色园林城市建设等。由于以上公共设施建设耗资相对较同，承建企业经济负担也相对较重，因此，通过投资性支出，政府部门既可以为企业创造公平公开的竞争环境，同时也可以调动企业参与建设循环经济的积极性。

（三）财政补贴调节分配(https://www.xing528.com)

财政补贴是指国家为了协调社会经济活动，通过财政性资金的再分配，给予经济行为主体一定的无偿补助，它是调节国民收入再分配的一个重要济杠杆，一般分为直接性财政补贴和间接性财政补贴。通过实行财政补贴，可以影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给需求结构，这是一种无偿的政府支出。目前，许多发达国家在促进循环经济的发展过程中，通过财政补贴对于相关企业的促进循环经济发展的行为予以支持。通过政府面向开展循环经济的企业进行有针对性的财政补贴，可以调动企业发展循环经济的积极性，推动着整个社会资源向循环经济的方向发展。

（四）财政信贷扶弱助强

通过财政信贷给促进循环经济发展的企业以资金支持，国外有其先进经验可供参考。如日本利用非营利性金融机构为企业提供中长期的优惠利率贷款，且已经形成了固定制度。目前，我国企业促进循环经济发展需要有充足的资金支持，在目前企业融资渠道不畅的情况下，政府优惠的信贷政策是企业进行绿色生产的保障。因此，相关政策性银行可以以无息贷款、低息贷款、优先贷款、贷款贴息、延长信贷周期等方式对企业予以资金支持。除此以外，国家应加快对建立环保绿色银行可行性的论证，以从根本上解决当前企业环境保护信贷资金落实困难的问题。

（五）税收优惠协渡难关

就税收优惠的性质而言，一般来说，税收优惠政策仅仅适用于降低成本、技术示范阶段以及大规模商业化初期。这时，项目只有少许盈利，虽然盈利的趋势是逐渐增加的，但是由于成本较高，一时还难以占领市场。因此，通过减免固定资产税、投资税收抵免、增值税、个人所得税和企业所得税等，可以使生产者成本降低，以提高其市场占有率。