静脉产业投资加大，推动循环经济发展

二、加大“静脉产业”的投资力度

毫无疑问，“静脉产业”是未来最具有发展潜力的产业之一。发达国家“静脉产业”的发展也证实了这一点。在欧盟、日本和澳大利亚，主要原料总消耗中的再生资源量，已占到相当高的比例。而在美国，垃圾回收则是20世纪90年代以来发展最快的产业之一，城镇产生的废弃物回收、利用率已经达到了40%以上。“静脉产业”不仅创造出了巨额利润，而且提供了大量的就业机会。国外的经验表明，“静脉产业”是实现循环经济发展的必由之路。从各国实践的情况来看，发展“静脉产业”应该从以下几个方面入手：

（一）建立产业制度框架

在发展“静脉产业”过程中，首先应该建立发展的是“静脉产业”的制度框架，从法律上明确废弃物排放者、收集者及处理者的责任和义务；其次是构建与完善分类回收体系，对从事废物回收、运输的从业组织与部门进行严格管理，以确保废弃物收集的安全性，以避免造成二次污染；再次是采取先试点、后推广的技术路线，选择经济基础与技术条件较好的区域，规划建设以某类特定废弃物为主的再生产业园，针对特定类型废弃物进行循环利用技术实证研究，同时形成动脉、静脉产业园区互动发展的新机制。就国家层面而言，应尽快出台相关法律、法规与政策，提高处理废弃物的准入标准，建立相应的资格认证体系，将“只淘金不治污”的作坊予以取缔，对治污技术到位、治污成本到位的企业而言，给予免税、补贴等相应的政策扶持。

（二）构建产业发展体系

在推进“静脉产业”发展的过程中应该建立包括废弃物回收、拆解利用和无害化处理等三大系统的社会化产业发展体系。这一点可以借鉴德国的DSD系统，即二元回收系统，这种系统指的是由一个按照社会化的产业发展体系建立起来的专门组织对废弃物进行回收利用，它由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业和垃圾回收部门联合组成。这个专门组织受企业的委托，通过组织回收者对废弃物进行分类，然后送往相应的再生资源加工利用企业，以此构建社会化产业发展体系，这种DSD系统使德国循环经济的步伐走在了世界的前列。(www.xing528.com)

（三）调整产业空间布局

调整产业空间布局，对“静脉产业”进行规范管理，既有利于减少废弃物拆解、转移、加工过程中造成的环境污染，又有利于降低企业乃至整个产业的交易成本，发展产业的集聚效应。西方发达国家的“静脉产业”大多采取了综合产业园区或者生态产业园区的模式，取得较好的效果。就我国而言，调整产业空间布局，促进企业间的各种资源整合，是未来循环经济发展的必然趋势。

（四）建立产业技术体系

在循环经济的相关流程中，再生资源加工利用的专业性、技术性很强，需要政府及相关部门建立相应的产业技术研发体系，为产业的发展提供技术支撑。具体而言，包括以下两点：一是加大对以废弃物资源化技术为主的“静脉产业”技术的扶持力度，引导企业及其技术部门积极开展废弃物循环利用技术的研发；结合目前的技术现状，筛选和推荐一批具有较好应用前景和经济效益的废弃物循环利用技术；结合特定类型的废弃物，组织相关企业与科研部门联合开发循环利用技术；对于具有推广应用前景的技术给予专项经费支持，鼓励技术开发部门进行实证研究；积极应用高新技术，提高城市生活垃圾的资源化水平，以促进社会层面的循环经济模式健康发展。二是加大宣传力度，动员社会各方面力量发展“静脉产业”；通过政策、基础设施、技术指导等措施，引导社会公众进行废弃物分类回收；鼓励社会中介机构和信息咨询机构开展“静脉产业”社会化服务，提高它们的社会化服务水平；在相关法律、法规、规章保障前提下，提高社会公众对“静脉产业”的认知度。