促进循环经济发展的法律法规体系研究

一、完善促进循环经济发展的法律、法规体系

完善促进我国循环经济发展的法律、法规体系是把循环经济落到实处的重要保证。法律、法规体系一般而言分为四个部分：

（一）促进我国循环经济发展的基本法

循环经济的实践活动不仅仅是局限于某个行业或者某个领域，因此必须有一部能够统领全局的循环经济法律，如《循环经济基本法》。这部法律应该能够将循环经济的价值观通过法律的形式加以明确，为政府、企业与公众提供评价标准和行为准则，通过改变全体社会成员的理念进而来影响其行为，以此来实现可持续发展的目标。这部法律应当明确以下几个部分：一是循环经济的法律概念及其他相关术语；二是促进我国循环经济的发展目标，包括宏观目标和微观目标、长期目标和短期目标等；三是促进我国循环经济发展的基本方针；四是促进我国循环经济发展的总体规划和推进计划；五是明确政府、企业与个人等不同行为主体在发展循环经济的过程中存在的法律权利、责任与义务等；六是建设循环经济的科学技术研究；七是对于违反循环经济基本法的行为的法律责任；八是发展循环经济的相关基本对策措施等。为了增强该法的操作性，要基于我国当前国情（社会经济发展水平、社会经济结构、公众环保意识、科学技术水平、市场条件等），考虑该法的可行性与合理性，切忌使用口号性的表述。

（二）促进我国循环经济发展的专项法

在促进我国循环经济发展的基本法基础之上还要进一步制定发展循环经济的专项法规及相应的标准体系，把循环经济发展工作纳入法制化轨道，具体而言应从以下几个方面入手：（1）制定《废弃物处置法》和《资源综合利用法》，与《清洁生产促进法》共同构成以3R原则为要求的核心法律体系；（2）围绕核心法律体系，制定发展循环经济的重点领域和特殊行业的单项法，制定节能、节水等提高资源利用效率以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章，如《包装容器回收利用法》、《废旧轮胎回收利用法》、《废旧家电回收管理法》、《建筑材料回收利用法》等；（3）建立生产者责任制，明确消费者和使用单位、销售商、生产商、回收和处理企业的责任和义务；（4）制定消费与采购领域的相关法律法规，如《绿色消费促进法》和《绿色采购法》；（5）修订现有的一些环保法律如《固体废弃物污染环境防治法》，对于原有法律法规中与循环经济理念相抵触相冲突的条款进行修改或废止。(www.xing528.com)

（三）促进我国循环经济发展的法律法规的标准体系

为了进一步增强有关循环经济法律规定的可操作性，还需要制定一系列的标准。（1）加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范；（2）建立和完善强制性产品能效标识、再利用产品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证；（3）制定高耗水、高耗能及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产的评价和有关污染控制标准。

（四）促进我国循环经济发展的相关部门法的修订

循环经济活动涉及社会活动的方方面面，因此其他相关部门法律对于循环经济的支持也是顺利实施循环经济必不可少的。如企业法、产品责任法、资源法、贸易法、知识产权法等，对于其中不符合循环经济理念的制度规范都要进行改革。