我国劣质煤利用发展战略-清洁能源政策

一、指导型政策

中国先进燃煤技术的发展主要依赖于法律条款和技术政策的推进，同时配合国家、地方环境政策和经济激励机制，这与OECD国家主要靠环境制约和激励机制促进技术发展的做法有很大不同。制定法律、法规及宏观发展规划，明确指出科技发展方向。

国家《大气污染防治法》中明确规定大气污染防治重点城市可以在本辖区内划定禁止销售、使用高污染燃料的区域。鼓励和支持使用低硫分、低灰分的优质煤炭，鼓励和支持劣质煤清洁利用技术的开发和推广；各级人民政府应当采取措施推广成型煤和低污染燃烧技术，逐步限制散烧煤。

《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《国家环境保护科技发展“九五”计划和2010年长期规划》等要求做好大气污染防治工作，重点防治燃煤产生的大气污染，把型煤、高效脱硫剂等洁净燃煤技术的研制及产业化列为治理煤烟污染控制的关键技术。

《中华人民共和国节约能源法》第四章第三十九条规定中明确，热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益，是城市改善环境质量的有效手段之一，也是提高人民生活质量的公益性基础设施。(www.xing528.com)

国家计委、国家经贸委等联合颁布的《中国节能技术政策大纲》明确指出：“2000年实现城市集中供热普及率25%～30%，重点城市达到45%～50%”、“大力发展热电联产、区域锅炉房供热，合理选择集中供热方式，取代分散、小型工业锅炉供热，提高热电比重”。

通过产业政策，指导技术发展方向。《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》明确要求：电厂锅炉、大型工业锅炉和窑炉使用中、高硫分燃煤的，应安装烟气脱硫设施；中小型工业锅炉和炉窑，应优先使用优质低硫煤、洗选煤等低污染燃料或其他清洁能源；城市民用炉灶鼓励使用电、燃气等清洁能源或固硫型煤替代原煤散烧。

政府还出台了一系列强制淘汰落后工艺与技术的政策，如《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》等，明确要求在全国范围内淘汰一些污染严重、技术落后工艺、技术和设备，其中包括落后的中小工业锅炉和窑炉。《中国21世纪议程》中明确指出推广热电联产和集中供热及余热利用，推广民用型煤；改造中、小型锅炉，逐步淘汰小锅炉群。