澳大利亚水权管理：研究我国水权管理模式

二、澳大利亚的水权管理

澳大利亚跨流域调水工程主要是雪山工程、西澳大利亚金矿区管道工程，昆士兰州里德调水工程、布莱德菲尔德工程正在计划中。雪山工程是世界上著名的跨流域调水工程，该工程位于澳大利亚南阿尔卑斯山脉，通过对雪山河流筑坝将水转移到大分水岭西部墨累河流域。它是一个综合用水和水力发电工程，解决了澳大利亚大量电力需求，支持了灌溉农业的扩展。雪山工程于1949年开工建设，全部工程于1974年竣工。

澳大利亚跨流域调水管理中，水权初始分配有很好的综合规划系统，在整个调水过程中政府都充分发挥自己的职能。调水资源在联邦政府协调下由各州达成协议，结合各州对水资源的使用情况来确定分配。在跨流域调水的水权交易上，交易应符合河流管理规划以及其他相关资源管理规划和政策。调水区直接对受水区进行水权交易，各州以及联邦政府在管理者和规划者的宏观层面进行协调和指导，形成各级政府监督指导下的跨流域调水水权交易市场。联邦政府作为调水资源的管理者，有责任制定和管理具体的政策框架，在跨流域调水水权交易中起着非常重要的作用。(www.xing528.com)

雪山调水工程的管理机构是墨累—达令河流域委员会，它有权决定跨流域调水沿线水量分配方案，负责调水工程管理和调度，监督用水户按照规定取水和用水，协调、处理工程沿线水权纠纷，制定水资源管理政策法规。2002年，雪山工程管理局更名为雪山水利有限公司。该公司为新南威尔士州、维多利亚州和联邦政府共有，在联邦政府的监督指导下经营水和管理水，通过提供水商品服务，自主经营，自负盈亏，体现了市场化运作的特色。

在雪山工程运行管理过程中，为充分发挥跨流域调水工程的效益，政府出台了系列生态环境保护政策。具体内容有：①控制农业、畜牧业用水的增加。农业、畜牧业对水量的消耗非常大，排出的废水往往还把化肥、农药和盐分等带到下游地区。鉴于这种状况，州政府已经不再颁发新的农业、畜牧业取水权。由于雪山工程沿线生态环境保护的呼声不断高涨，政府还试图提高水价，通过较高的水价抑制水资源浪费和环境污染的现象，保障跨流域调水水质和水量的安全。②开辟国家公园。雪山调水工程沿线有很多水库，政府不但积极促进水库清淤工作的顺利进行，也切实加强对水源区的生态环境保护。为保护雪山调水工程水源区，水源区被纳入国家公园保护计划。国家公园内除旅游者观光外，不允许其他产业的发展。出于保护植被的目的，旅游者被要求在专门的道路上行走。③加强水质保护。为预防蓝藻爆发、农田污水进入河流，澳大利亚不断完善水质保护的具体措施。如在调水工程沿岸修筑用于拦截的防护版，防止枯草、落叶和垃圾进入水道。为强化水质保护的效果，各州把污水处理设施建设与调水量捆绑在一起，污水处理效果好的地区在供水上享有优惠。④防治土壤的盐碱化。跨流域调水人为改变了原有地质构造，随着调水工程的运行，大大增加了沿途地下水补给，也导致高盐分地下水水位上升，调水沿线树木、植被和土地都受到不同程度的盐碱化威胁，城市建筑和基础设施受侵蚀现象严重，含盐水流入河道、造成水源污染。针对这种状况，政府开始控制用水量，积极鼓励灌溉技术的创新。