甘肃政协：推进工作创新，发挥参政议政作用

努力推进政协工作创新

政协嘉峪关市委员会办公室

创新是人民政协事业兴旺发达的强大动力，是人民政协工作生机活力的源泉。嘉峪关市政协工作的创新，在继承中求发展，在发展中求开拓，在开拓中求变、求新、求实，不断推动政协工作理念、工作方法、工作载体、工作形式、工作制度和工作作风六方面的创新。

一、在工作理念上创新

1．把握趋势、奋发有为谋新篇。《中共中央加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）是我们党第一次以党中央的名义专门下发的关于加强政协工作的纲领性文件，为人民政协事业的发展指明了方向。《意见》提出“人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”，我们就要把握这一趋势，创新工作思路，搭建好发扬协商民主的平台，谋划发挥政协特色和优势的新篇章。

2．解放思想，转变观念布新局。只有不断学习，思想才能解放，才能与时俱进。嘉政协根据工作需要和队伍建设情况，不断丰富学习内容，诸如《解放思想大讨论》、《科学发展观》、《讲党性、重品行、作表率》、《党的理论知识》等。在活动中学、在会议中学，将学习纵横渗透到政协工作的方方面面。学习转变了固化的思想，政协组织的政治意识、责任意识得到了不断加强，全体政协委员的责任感和荣誉感也大为增强，知识水平、政策水平和参政议政的能力进一步提高，为开创政协工作新局面奠定了坚实基础。

二、在工作方法上创新

1．政治协商有了新进展。我们坚持以会议协商为主，精心组织，周密部署，大力推进政治协商的程序化建设，切实提高政治协商的质量，逐步形成了全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的工作格局，协商程序具体规范，协商过程严密周全，协商结果公布反馈。不以党派协商代替政协协商，不搞“敲定”了以后再协商，即避免了政治协商的随意性，又为政治协商纳入决策程序提供了重要的组织保证和制度保证。

2．民主监督有了新举措。我们在《意见》精神指导下，积极探索中国共产党在政协中与各民主党派、无党派人士之间进行互相监督的形式和内容，在监督形式和方法上进行创新，采取得力措施，充分发挥参政党的作用。1.明确民主监督的主体和对象及双方的权利、义务、责任，监督的内容和方式；2.明确民主监督主体批评意见的提出，解决问题的途径和措施等事项；3.建立健全委员批评建议的跟踪督办、结果反馈以及政协民主监督与各种社会监督体系的协作和配合，从而进一步增强了政协民主监督的权威性和实效性。如六届期间，为进一步优化我市非有制经济发展环境，我们就全市非公有制经济发展环境开展了全面的民主评议，为加快我市非公有制经济的发展起了助推和营造良好环境的作用。

3．参政议政有了新拓展。为确保政协的参政议政作用能够有效发挥。1.我们进一步完善了政协履行职能中必须进行的视察、调研、提案办理、专题研讨和反映社情民意等项工作的程序；2.注重选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，特别是围绕贯彻落实科学观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进工业强市、加强自主创新、改善群众生活等重点工作；3.充分做好准备工作，精心设计预案，深入调查研究，开展咨询论证，提出有见地、有分量的意见和建议。从操作措施上深化专题调研的内容，丰富建言立论的新形式，拓宽政协活动的新领域。使参政议政有很强的针对性、可行性和超前的预见性，“参”到点子上，“议”到关键处，不求多而求精，不求全而求高，做到站得高、看得远、虑得深、谋得准。

三、在工作载体上创新

1．努力打造新型机关新亮点。政协机关是组织政协委员履行职能，推动政协工作的一个重要载体，是联系委员、各界人士致力于政协工作的桥梁和纽带。从一定意义上说，政协机关建设好了，就会把政协工作推向一个新的层次。我们不断挖掘政协机关内在的潜力，激活工作机制，在打造学习型机关、构建和谐型机关，创造服务型机关，做了探索和创新。

一是努力打造学习型机关。1.坚持党组中心组、主席会议、常委会和机关干部学习制度；2.深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、十七大报告等，切实提高机关干部职工的政治素养；3.认真学习政协新章程、中共中央《意见》及统战政协理论知识，真正提高机关干部职工的业务素质；4.大力拓展社会知识、法律法规、新科技知识，把知识学习的触角延伸到广阔社会的方方面面。坚持用科学理论统揽政协工作，使政协机关建设更具有政治性，更具有时代性，从而引领人民政协事业蓬勃发展。

二是努力打造和谐型机关。我们把促进机关和谐当成大事来抓，领导率先垂范，在机关弘扬“和为贵”的传统美德，在机关中大力树立正气，但不搞无原则的和谐，人人心促和谐，人人具有讲和谐的良好意识，机关上下形成了相互帮助、相互支持，相互包容，相互忍让的宽松和谐工作氛围，同时对不良倾向敢于斗争，敢于抵制，形成以和谐为荣，不和谐为耻的良好工作局面。

三是努力创造服务型机关。服务是机关工作人员的本职，我们要求机关工作人员树立为统战工作服务、为政协工作服务、为机关工作服务的“三服务”意识，力求做好“三注重”。1.注重服务态度端正。机关人员要明确工作角色、工作职责、爱岗敬业，对本职工作热心尽职，对服务对象温和、谦虚，用统战意识支配服务工作，工作不生硬、不耍态度；2.注重密切联系服务对象。机关人员要明确服务对象是谁，为哪些人服务、具体干什么，做到心中有数，不茫然置之，与服务对象保持联系、经常沟通，特别注意与党外委员保持沟通，促使他们在政协组织中发挥更大作用；3.注重提高服务质量，在服务过程中，精心、细致、周到、热情，确保服务质量，以一流的服务质量让领导满意、委员满意、同事满意、单位满意。

2．发挥专委会基础作用觅新途。几年来，在发挥专委会基础作用上我们做了一些有益的尝试。以专委会为依托，组织委员学习，密切与委员的联系；以专委会为主体，组织各种活动，为委员履行职责创造条件；以专委会为载体，加强各专委会同党政部门和民主党派、工商联、有关人民团体的经常性工作联系，以书面、会议、座谈等多种形式听取意见，为各界人士建言献策提供方便快捷的渠道；以专委会为单位，切实搞好调查研究。按照“少而精、专而深，出精品、求实效”的原则，精心选准课题，认真制定调研方案，由主席或副主席带队，吸纳相关委员，邀请有关职能部门共同参与《重点项目建设》、《科技创新》、《新农村建设》、《社区文化建设》、《食品、药品安全卫生》等内容的调研视察活动，在认真调研并汲取委员意见和广泛征求意见的基础上，向市委、市政府报送了具有参考价值的报告和建议，得到了市委、市政府的充分肯定。较好地解决了委员参加政协活动机会少，感到有劲使不上的问题。(www.xing528.com)

3．发挥界别纽带作用辟新径。我们在加强界别建设、发挥界别纽带作用等方面进行了积极实践和探索。1.发挥界别在政协例会中的重要作用。在政协全会上，提倡以界别名义提交大会发言。根据需要，安排有关界别的委员参加专题常委会议或其他会议，并认真听取他们的意见和建议。2.发挥界别在提案工作中的重要作用。积极鼓励各界就本界别存在和关注的问题，提出界别提案，并择优列为重点提案。3.发挥界别在专门委员会工作中的重要作用。我们根据界别组成特点和智力、特长优势，把委员划分成小组，依托专委会有选择、有重点地组织小组委员开展调研、视察、研讨、座谈、充分发挥界别委员的整体功能，努力把专门委员会建设成为界别活动的重要阵地。近年来我们组织教育界委员就我省教育情况进行了学习考察、组织宗教人士召开座谈，宣传党和国家的政策方针等活动，受到很好的社会反响。

4．发挥政协委员主体作用探新路。

一是开展委员培训学习，增强委员历史使命感。为了适应多数委员“一岗双责”，我们坚持以创新为先，积极探索履行职能的新路子。通过组织全体政协委员学习“三个代表”、“十七大”、中共中央《意见》、政协新章程、统战理论等重要思想和报告，使委员了解新形势，掌握新政策，增长新知识，增强了委员的责任感和使命感，履职热情明显示提高，视野显著拓宽，结合嘉峪关实际，提出了许多中肯的意见和建议，提出了许多中肯的意见和建议，反映问题的触角伸向社会的方方面面，诸如教育、体育、文化事业、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、安全生产等社会热点、难点问题。

二是丰富委员活动内容，拓展委员知情履职渠道。委员是政协工作的主体，“是荣誉、是地位、更是责任”。我们积极为委员搭建履职平台，丰富委员活动内容，拓展委员知情渠道，扩大委员知情面，密切与委员的联系。1.积极开展走访委员活动，届期内走访所有的委员；2.适时举办报告会、研讨会、座谈会、专题讲座、通报政协重要工作安排和工作情况以及印发学习材料；3.每年围绕全市发展大计为主题，至少举行一次《委员论坛》；4.推荐委员担任司法机关和政府部门的特约监督员等；5.开展“情系委员”活动，积极为政协委员办实事、办好事，协助解决委员在工作、生活中的困难和问题，为他们发挥作用创造条件、提供便利，增强政协组织的凝聚力和向心力；6.充分调动广大政协委员参政议政、履行职能的积极性和创造性，开展政协委员每年为嘉峪关发展献一策、提交一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研或视察的“五个一”活动，政协委员都能尽职尽责，尽心尽力，为实现嘉峪关市又好又快发展献智出力、建言献策。

三是坚持以人为本，增强委员社会责任意识。当前，既是经济发展的机遇期，又是各种矛盾的凸现期。嘉峪关市政协积极引导政协委员坚持以人为本，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，紧紧围绕教育、就业、文化事业、收入分配、社会保障、医药卫生、安全生产等人民群众关注的热点、难点问题，多做建言献策、资政为民的工作，多做凝聚人心、团结鼓劲的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作，多做联系群众、促进稳定的工作，为让广大人民群众共享改革发展的成果，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作出积极的贡献。

四是维护社会稳定，做好大团结大联合工作。引导政协委员扩大团结面，增强包容性，加强同社会各阶层和各民族、宗教团体的联系与沟通，积极宣传党的民族宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应，做好服务奉献，释疑解惑，理顺情绪，维护社会稳定的工作。引导政协委员关心困难群体的生产生活，积极参与和开展扶贫济困、爱心救助等社会公益活动。大力弘扬中华民族的传统美德，在这次5.12地震中，政协委员和政协机关为灾区共捐款34万余元，为灾区人民重建家园献了一份力所能及的爱心。

四、在工作形式上创新

1．顺应民心，为提案办理出新招。我们把提案作为委员履行职能的重要基础和关键环节，切实抓紧、抓实、抓好。1.我们及时制定了《嘉峪关市政协提案工作条例》，进一步完善了提案征集、审查、办理、督查、先进评比等一系列制度。2.我市实行市长负责制和提案办理责任制，市长与各副市长签订提案督办责任书，副市长分别与分管部门和单位签订办理工作责任书，做到了“一级抓一级，层层抓落实”。3.增强提案透明度，每年将重点提案在《嘉峪关日报》刊登，公布办理结果，效果很好。4.开展“承办提案先进单位”和“优秀提案”评选活动。在六届三次会议期间，对一、二次会议的优秀提案进行了表彰，这极大地调动了委员撰写提案的积极性，使提案数量和质量有了明显提高。5.有选择地开展提案现场办理、现场答复和现场督办，把提高提案的办结率、满意率作为办理提案的重中之重，2006年嘉峪关市政协提案办理，委员满意率达95%以上。6.为帮助委员们写出好提案，在每次全委会之前，编印优秀提案选编作为撰写提案的范例，并印发参考提纲。

2．深入基层，为社情民意增新意。在工作中，我们深入基层调查研究，认真倾听群众的呼声，切实体察群众的疾苦，把一些真知灼见和苗头性、倾向性的问题反映上去，使市委和市政府能够了解到其他渠道不易掌握的信息和情况，听到不易反映上来的呼声和诉求，获得难以得到的建议和批评，使社情民意真正成为市委、市政府决策不可缺少的信息来源。

3．拓宽渠道，为宣传工作添新姿。近年来，为加强政协宣传工作力度，嘉峪关市政协主动加强与宣传部门和新闻媒体的联系协作。在《民主协商报》、《嘉峪关日报》、《每日甘肃网》等主要媒体刊播稿件。“两会”期间，在嘉峪关电视开辟“委员风采”专栏，对政协委员进行采访和报道。编纂《嘉峪关政协志》，并作为来我市参观考察兄弟政协的馈赠礼品而得到一致好评，使政协的知名度和影响力进一步提升。及时做好与有关单位和部门的沟通协调工作，积极协助并推动有关部门认真研究处理和政协委员调研、视察形成的专题报告和社情民意信息等，有效地扩大了政协组织和广大委员的社会影响。

五、在制度建设上创新

我们在制度创新中把握这样三个原则。1.“坚持对的”。对于那些经实践检验切实可行的工作制度，不折不扣、认真坚决地予以遵守执行，不因领导人的改变而改变。2.“修正错误的和过时的”。对于那些经实践检验确实不切实际、随形势发展明显不合时宜的制度，结合新形势、新任务、新实践的要求，认真予以修改，做到制度与实践有机结合、相得益彰。3.“弥补不足的和缺失的”，我们根据《意见》精神，从制度规范入手，相继建立健全了《全体会议工作规则》、《主席会议工作规则》、《常委会工作规则》、《专门委员会通则》、《政协与各民主党派工商联联系的意见》、《提案工作条例》等制度，制定完善了政协机关学习、工作及管理等制度，用制度管人、管事，促进了政协工作健康、有序地开展。

六、在作风建设上创新

一个地方政协组织是否具有创造力、凝聚力和战斗力，关键在于作风是否过硬。因此，我们进一步加强和发展民主团结的作风，求真务实的作风、亲民为民的作风、勤勉清廉的作风。近几年来，来嘉峪关市政协在人民群众中的影响和威望可以说是与日俱增，这关键是我们的委员在“两会”上说出了老百姓的心里话，讲了实话，讲了真话，办了很多老百隆所衷心拥护的实事、好事。