大学生就业现状及对策研究：日本经验借鉴

第一节　日本促进大学生就业的经验借鉴

一、促进大学生就业的完善政策体系

为了解决大学毕业生就业问题，日本政府相关部门积极地制定了一系列促进大学生就业的公共政策，形成了一套富有特色的大学生就业促进政策体系和切实可行的政策措施，并且适时推动相关政策的法律化，规范大学生就业促进行动，从而有效推进各项就业政策的严格执行。

众所周知，日本是一个重视教育和学历的国家。日本政府非常重视教育立法。为了解决大学生就业难题，日本从政策法律化的高度明确大学生就业的权利及政府和社会的义务。在包括大学毕业生就业的劳动领域中，由《日本国宪法》、《教育基本法》、《劳动基准法》、《职业安定法》、《雇佣对策法》、《最低工资法》等法构成了一个相当完整的劳动就业法律体系。例如，《日本国宪法》第22条规定，无论是谁，只要是与社会公共福利事业不相矛盾，均有居住、搬迁及选择职业的自由。而《雇佣对策法》、《职业安定法》对就业介绍及就业指导等事项均做了详细规定。又如，1986年，日本颁布实施的《男女雇用机会均等法》，对女大学生的就业给予了法律保护。另外，随着经济社会形势发展和就业市场的实际变化，政府及时推动政策调整和政策创新。例如，过去零短工一直是被列为政策消解对象的“非正式从业者”，而1993年《零短工劳动法》颁行，使该就业方式得到承认，为通过职业介绍的失业者提供了更多的择业机会。

与此同时，相关部门积极制定配套政策和行政法规。1990年，劳动省颁布了题为《企业主应努力采取的措施》的文告，力图改变女大学生就业难的问题，致力于促进大学生就业公平。为了应对大学生就业问题的挑战，文部科学省积极地制定了一些相关政策，进一步深化高等教育改革。如2000年提出的《大学学生生活的充实方针和政策》报告中提出了改善学校学生生活的种种方针和政策，并要求各大学应不断改善教育内容和方法，积极培养学生的职业观和勤劳观，对学生实施一对一的就业指导，建立和完善学校内的就业指导体制。并且强调要进一步深化高等教育改革，完善大学内部的就业指导体制，充实职业能力教育，着力培养主动地应对社会变化的能力、独自探求未来的能力，及灵活和综合判断的能力。

二、就业指导全面展开

日本的大学生就业政策的特点是国家主导型的，高校和企业辅助型的大学生就业政策。日本高校非常重视就业教育，教育目标中明确规定“要养成选择与自己个性相适应的未来出路的能力”，其教育实践也有一套完整、系统的指导体系，日本的大学就业科或就职部专门负责学生的就业指导工作。以日本京都外国语大学为例，在校学生4000多人，2003年毕业571人，仅专职从事就业指导的工作人员就有10名，还有一个由28人组成的就业委员会进行辅助工作。日本各大学内部直接负责就业指导，主要是职业观以及与职业有关的知识、技能和职业胜任能力的培养。根据促进就业政策的要求，各大学对学生要实行一对一的就业指导，而且从大学一年级就开设就业指导课程。日本高校的所有院系都设有“学生就业指导课”，其根本任务就是从企业争取更多更好的工作岗位，大力推销自己的学生。在提供职业指导这一方面，针对不同就业群体的大学生的不同需求，日本政府分层次、分类别地采取了不同的措施来促进就业分配。一方面，公共就业保障办公室对于没有找到工作的毕业生，以外包的方式，由制定学校和公司提供职业培训，提供对大学生的就业知识培训。其次是对就业不稳定大学生提供就业支持。第三是培养大学毕业生的工作意识。第四是对大学毕业生加强公共职业的培训。

三、大学生能力的培养

就业心理和就职技巧在大学生求职中起着不可忽视的作用，日本基本普及了“职场体验”制度。这项制度是通过定期让学生到相关单位实习，提前培养他们的就业意识。日本还采用就业模拟考试的形式，训练学生的各种能力，使学生顺利通过各类企业的录用考试、教师录用考试等多种测试。通过对学生进行就业心理和就职技巧训练，来提高毕业生的就业成功率。为了给高校毕业生创造更多实际工作的经验，日本政府推出了“应届高校毕业生就业支援项目”，拿出108亿日元专项资金，给予符合条件的实习生每天7000日元的技能学习补助;同时，企业每接收一名实习生，将得到每天3500日元的教育训练补助和1300日元的实习生宿舍补助。

除此之外，为促进在校大学生的自主择业就业的主观能动性，日本政府于2010年2月修改了科目设置标准。新的标准规定，从2011年4月起，各大学有义务设置就业培训方面的课程，激发高校毕业生的就业意识，培养就业信心。同时推出“大学生就业能力培训扶持项目”，这个项目的实施对象不是高校毕业生，而是高校，它能够有效地提高各高校对大学生就业工作的积极性。高校在申请这个项目时，要提供高校毕业生各项综合指数和就业率指标性措施。日本政府将向130所通过审查的高校提供每年约2000万日元的财政专项经费。(www.xing528.com)

四、公共职业培训

日本的公共人力资源开发机构为各类人员提供公共职业培训，对学校毕业生(不只是大学毕业生)的培训期限通常为1至2年。在国家层面和47个都、道、府、县建立相应的公共培训管理机构，由国家和地方政府提供财政预算，开展免费公共职业教育与培训，重点对失业人员、在职人员和没有工作经历的学校毕业生在137个行业进行职业培训，以缓解紧缺人才的现状。

五、积极创造工作岗位

创造工作岗位和提供职业指导是日本政府促进大学生就业政策的主要措施。1998年以来，日本的高中、大学及其他高等教育机构的毕业生在毕业时可以找到工作的比例逐渐降低，这种现象使得人们担心大量的青年人可能处于失业状态。2002年4月，劳动省对没有工作的应届毕业生进行了一次后续调查，要求这些人到公共就业保障办公室登记并且接受工作咨询。以往的规则是，毕业生在校时就可以获取从事永久性的、全职的工作承诺。到2002年2月时，大学毕业生成功找到工作的比例约为82.9%，6月份的后续调查显示结果大约为90%。不过实际上，劳动力市场的就业形势要比这些数据严重得多，因为这些数据在统计时，扣除了部分已经放弃寻找工作的大学生。日本的就业模式以“国家主导型”为主。日本政府为促进大学生就业所主要实施的两大措施是创造工作岗位和提供职业指导。日本劳动省于1994年启动一项《全面就业支持计划》(TESP)提出创造100个就业岗位的目标，期望依此计划创造1亿个左右的工作岗位。1999年启动的《第九个基本就业计划》，其核心目标是创造工作和提供稳定就业，以应对目前经济产业结构的变化，通过改革制度支持创业，促进新兴产业和成长型产业的发展，实施通过促进创立新企业而创造新工作岗位的新措施，其核心包括降低总体失业人数的补贴、改进特定地区就业形势的补贴以及取消因坏账引起的失业增加的紧急补贴。2002年日本的失业率达到历史最高点5.4%，日本劳动研究所改变了给予现有企业进行补贴以鼓励他们雇用失业工人的解决失业的政策，而采取的是通过促进新企业的创立而创造新的工作岗位，其核心包括降低总体失业人数的补贴、改进特定地区就业形势的补贴以及阻止因坏账引起的失业增加的紧急补贴的新举措。

六、积极扶持中小企业的发展以扩大就业机会

为了统筹和指导中小企业的发展，日本设立了中小企业管理机构和行业协会，如设立通产省的“中小企业厅”作为政府管理中小企业的职能部门。日本在全国设立了200多个公立试验机构，帮助中小企业解决生产中遇到的技术问题。通过中小企业事业团提供研究资金，促进中小企业与大学和政府研究机构开展合作研究，开发新技术和提高生产率。为了鼓励高校毕业生到中小型企业就业，日本政府还推行了“梦想实现”政策，这个项目利用网络信息服务措施，免费为高校毕业生和用人单位牵线搭桥，承诺注册会员的高校毕业生能够在半个月之内收到用人单位的聘书。

七、高校毕业生充分合理的就业依靠多种渠道完成

第一，网络信息。日本具有是先进的网络技术，精准及时的网络信息在高校毕业生择业就业方面起到了不可忽视的作用。日本的大中小企业都有自己的网站，他们会定期把招聘信息以公告的形式在网上张贴，方便求职的高校毕业生随时掌握就业信息。第二，平面媒体广告。一些地区性报刊经常会大篇幅刊登招聘信息，供习惯翻阅报纸杂志的大学生及时、准确地获取就业岗位信息。用人单位这样做，不仅可以广纳贤才，更为宣传自己企业带来了一个好机会。第三，政府相关职能部门和用人单位经常举办各种人才交流洽谈会。招聘会的优势非常明显，高校毕业生不仅能与招聘人员面对面沟通，能透过冷冰冰的职位说明进一步了解企业的人性化程度和岗位的引申信息，同时也能了解到一些职场和行业的相关信息，简化了简历的预考程序，直接进入正题，效率更高。第四，政府的大力财政支持。日本政府对高校毕业生就业工作的重视程度也非常高，经常会在年度补充预算中拨款给高校毕业生就业工作。