人民政协建言立论工作的认识与实践

对人民政协建言立论工作的一点认识

一、人民政协为什么开展建言立论工作

开展建言立论是发挥政协优势、履行政协职能的一种重要形式。它是在九届全国政协期间明确提出来的。在1998年5月6日举行的九届全国政协第四次主席会议上，李瑞环主席指出：政协不立法，但可以立论。如果我们政协每年都能拿出若干调研报告，为解决国家和民族当前和今后若干重大问题提供有价值的思路、建议，在立论上有所贡献，那就是成就，就是尽职尽责。其后不久，在1999年3月11日全国政协九届二次会议闭幕会上，李瑞环主席又进一步指出：我们应当搞好专题调研，应当在建言立论上有所作为，应当对具有重要价值的调研报告精心锤炼，力求准确、生动、鲜明，并编辑成册，使之留存下来。如果我们对事关中华民族生存和发展的问题，能够提出一些带方略性的思路和主张，我们就尽到了责任，也就会感到由衷的欣慰。

在我国历史上，古人讲立德、立功、立言。其“立言”，“谓言得其要，理足可传”。我们今天讲的建言立论，在一定意义上就是古人所说的“立言”，即对某个重大问题，经过调查研究，反复论证，提出“一家之言”，提出一些论点。人民政协之所以开展建言立论工作，主要依据是：

第一，建言立论是政协性质、职能的本质要求。人民政协不是决策机关、立法机关，也不是行政机关，而是统一战线组织，是协商议事机构，是各党派、团体、各族各界人士参政议政的场所。“议”，乃至“议而不决”，可以说是政协履行职能的一个突出特点。而“议”和“论”是密不可分的。事实上，政协的许多议政活动同时就是立论工作。比如提案、大会发言、调研报告、专项建议等，不管是委员提出的，还是专委会或党派提出的，都是下了一定工夫进行论证的，许多材料里包含着大量“论”的内容。因此建言立论工作符合政协的性质，是政协履行职能的题中应有之义。

第二，政协有优势做好建言立论工作。政协素有“人才库”、“智力库”之称，拥有各方面的专家学者。从九届政协的情况看，政协委员中70%以上的人有高级职称，有两院院士140多人。而且政协委员位置比较超脱，不受部门和地区利益的局限，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题，形成一些科学的、合理的、有价值的论点，比较客观地向有关部门提出意见和建议。

第三，建言立论可以使政协的智力资源得到充分利用。人民政协建言立论的着力点当然是立足现实，力求就改革、发展、稳定的重大问题向决策机关提供有价值的意见和建议，促进决策的科学化、民主化。但政协提出的意见、建议，在任何时候都不可能全部被采纳。未被采纳的并不等于没有价值，现在不用的不等于将来也没有用。因此就有必要对那些花费了很大心血、提出了独到见解的调研报告和会议发言等，加以整理提炼，删繁就简，使之升华，留传下来，形成宝贵的文化资源，对后人后世发生影响。

二、人民政协如何开展建言立论工作

做好政协的建言立论工作，对于进一步规范和深化政协履行职能的形式，提高履行职能的水平，开阔政协工作的思路，活跃政协工作的局面，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

怎样做好政协的立论工作呢？首先是确定好选题。政协可以论的题目很多，但主要是两类：一类是有关当前重大现实问题的，比如国有大中型企业建立现代企业制度问题、发展非公有制经济问题、推进农业产业化问题、减轻农民负担问题、实施南水北调工程问题、保护和抢救天然草原问题、解决城市困难群众生活问题、实施九年制义务教育问题等；另一类是涉及长远、具有前瞻性的课题，如李瑞环主席讲过的吃饭问题、水的问题、“丘冈计划”、“绿化革命”等。还有一些既是重大的现实问题，又是宏观的、涉及长远的问题，如实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略、依法治国方略以及社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展问题等。在选择题目上要切合实际、量力而行，要有利于发挥自己的优势。其次，选题确定以后，就要精心组织力量去实施。特别要注意发挥广大委员的作用，通过专委会等渠道加强同各界委员的联系，并加强同各民主党派和地方政协的协作。在工作过程中，还可适当吸纳外部人才，即不是政协委员的专家学者参与，以提高政协立论的水平。最后，要在研究上下工夫。调查研究是建言立论的基础环节。从一定意义上讲，研究工作决定着调研结论的对错、水平的高低和作用的大小。必须对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、抽象、概括，才可能抓住事物的本质和规律，形成有价值、有分量的思想和观点。同时，还要加强对各类参政议政成果的转化工作，通过对一些成果的加工整理，使之达到立论的高度。(www.xing528.com)

做好建言立论工作也需要具备一定的条件：要营造民主、宽松、和谐的环境，采用民主协商的方法，使各方面人士都可以在政协各抒己见、畅所欲言，使各种真实的情况和意见得以汇集和交流，使各种有生命力、经得起历史检验的思想观点得以孕育和成长；要加强与有关部门的沟通和协调，配合党和政府的中心工作，选准角度，发挥优势，做好政协有条件做的事情，获得方方面面的支持和帮助；要设立专门的工作机构，配备适当的工作人员，提供必要的工作经费，以保证建言立论工作能够切实有效地开展起来。

三、人民政协建言立论工作的若干原则

人民政协的建言立论是一项严肃的工作，也是一项要求较高的工作。开展这项工作，应当遵循以下一些原则：

（1）“帮忙而不添乱”的原则。建言立论的目的是为党和政府出主意、想办法，是为了团结一致把各项工作做得更好。因此在政协的建言立论过程中，既要注重科学性和民主性，也要注意与现行政策的统一性、一致性；既要有不同意见乃至尖锐的批评意见，又要着眼于“帮忙”，多提建设性的意见。

（2）立足宏观和适度超前的原则。政协的建言立论，一般要选择对中华民族当前和今后发展有重大影响的一些问题，进行深入调研，反复论证，在此基础上提出观点、主张或对策建议等。提出的建议要立足于现实、符合当前实际，同时要看到长远、具有前瞻性。

（3）允许反映不同意见的原则。政协参政议政的一个显著特点，就是既反映多数人的共同意愿又照顾少数人的合理要求。政协的建言立论同样要体现这一特点，特别要注意反映少数人的意见，敢于言人所未曾言，论人所不曾论。有些“言”、“论”，不一定完全正确，同有关部门的看法、思路也可能不尽相同，但总比老生常谈好，应当允许说出来。从历史上看，大量流传后世的作品，为当朝当代见容和吸纳的只是少数。从一定程度上讲，之所以要建言立论，就是因为有些重大问题，或还没有引起政府的重视，或有关部门尚无暇顾及，或确实存在不同的意见和看法。

（4）高度凝练和精当的原则。一般而言，政协的参政议政多是以“言”、“论”的形式得以体现的，只有从众多泛泛的“言”、“论”中抽象概括出一些精华来，才称得上建言立论。在中国几千年的历史中，“疏”、“表”、“策”、“论”浩如烟海，但像《论语》、《史记》、《资治通鉴》等真正经得起历史检验、得以留传后世的精品却为数不多。人民政协的建言立论与古代的立言固然不可相提并论，但在凝练和精当这个要求上是有共同性的。

（原载《北京观察》，2003（3））