近年来，天水市在推进政府职能转变，实行政务公开，加快服务政府建设等方面都作了一些有益的探索，取得了良好的效果。天水市政务大厅作为市政府的派出机构，代表市政府对市级部门和有关单位在政务大厅窗口实行集中审批办理行政审批事项的组织协调、管理监督和指导服务工作，负责对有关职能部门和单位在政务大厅窗口的业务考核管理和重大事项的协调办理工作，为天水市行政审批制度改革，逐步转变政府职能，建设公共服务型政府奠定了良好的基础。现就政务大厅建设方面粗谈自己的一些看法。
一、政务大厅在推进政府职能转变中的作用
政务大厅在推进政府职能转变中的作用是通过对行政权力公开透明运行、效果显著、人民群众欢迎来体现的，它在政府职能转变中的作用主要有以下几个方面。
1.提高行政效率和社会效益。按照部门内部不再行使行政审批的要求，全部归并到政务大厅集中受理。凡是被取消的项目在政务大厅得到了真正落实，给社会公众和市场主体交了一个明白账，使已经取消的项目和相关手续不能再暗自持续。实行项目联审联批，对涉及部门较多的审批项目实行联合审批机制，由相关单位牵头，政务大厅协助，对办理工作进行督查、督办。对有特殊需求的，经申请批准，纳入行政审批快速通道，特事特办。通过上述项目联审联批、协调督办制、限时办结等手段和措施，使办事程序简化，办事速度加快，办事效率明显提高。
2.促进政府职能转变和行政管理体制改革。长期以来，政府管理的越位、错位、缺位并存，在职能上各个部门特别是内设处室的行政审批、政策制定、宏观调控、市场监管、公共服务等应有尽有，机构设置与权力分配不科学、不合理；行政管理方式重管理、轻服务，轻监管、重审批；行政权力运行不公开、不透明，权与利挂钩，权与责脱节。政务大厅的建设发展使这些多年来难以破解的问题，得到有效遏制。为政府职能转变和深化行政管理体制改革提供了“试验场”，也为各级行政机关在公共服务和社会管理中找到角色和位置开启了“突破口”。
3.为从源头预防和遏制腐败提供新的途径和手段。近年来，惩治腐败问题的案例反复表明，一些重要权力和权力行使的重点部位是容易滋生腐败的根源。依托政务大厅，对一些重要权力和权力行使的重点部位加大公开运行和监管力度，为从源头上防腐和反腐起到了良好作用。
4.强化了对行政权力行使的监督。政务大厅的建立，实行集中审批和统一收费，彻底改变了过去分散、独立行政行为模式，变为集中、开放、规范的现代行政行为模式。管理方式的调整创新，使各种监督措施能够有效地发挥作用。政务大厅管理机构通过制度建设，强化了对各部门行使行政权力的约束。纪检监察部门在政务大厅设立的监察投诉中心，可以直接受理投诉和举报。
二、天水市政务大厅基本情况
天水市人民政府政务大厅是在原天水市行政审批服务中心的基础上重新建立的服务大厅，于2009年8月6日正式运行。运行以来，大厅积极受理办理各类审批服务事项，办件量明显增加，办事效率进一步提高，服务功能不断增强，运转良好。
1.政务大厅建设的基本原则和主要职责
政务大厅的建设遵循依法审核、应进必进，充分授权、集中审批，统一受理、统一办理的原则。市政府、秦州区政府、麦积区政府及所属各部门、驻市省管垂直单位保留的行政许可（审批）事项、面向社会的行政服务事项、行政收费事项和政务公开事项要全部进入市政府政务大厅办理。进驻市政府政务大厅的审批服务事项，由大厅窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达，不得在大厅之外受理，做到大厅之外无审批。政务大厅建设的主要职责是代表市政府负责行政审批事项的组织协调、管理监督和指导服务工作，负责对职能部门和单位进驻政务大厅窗口的业务考核管理和重要事项的协调办理。
2.现政务大厅进驻单位和办理业务情况
市政务大厅由政务大厅本部和社会保障、房地产交易、运输管理、车辆管理、麦积区5个服务厅组成，共进驻市区两级单位106个，办理行政审批服务事项666项。其中，进驻市政务大厅本部的市区两级单位72个，工作人员150名，办理行政审批服务事项493项。
三、政务大厅在运行过程中存在的问题
政务大厅自成立运行以来，虽然在规范行政审批行为，提高服务效能，改善投资发展环境，推进服务型政府建设等方面发挥了积极作用；但由于进驻大厅的单位审批事项开展少，授权不充分，人员作用发挥不够等原因，也存在一定问题，制约了政务大厅的运行和发展，主要有以下几点：
1.项目进驻多，实际开展少。据调查统计，在进入政务大厅市区两级72个单位的493项行政审批服务事项中，截至目前市直部门只开展101项，占进驻项目总数的20.5%，秦州区开展14项，占进驻项目总数的2.8%。(www.xing528.com)
2.单位给窗口授权不充分。通过运行期间对进驻大厅窗口单位的摸底调查，发现部分单位对窗口办理的审批项目还没有理顺，授权不充分。窗口只是简单的受理和咨询，中间的审核、审批和发件环节还在原单位。
3.原单位对窗口工作不够重视。受计划经济条件下长期形成的思维定式、管理方式、工作习惯的影响，各部门对政务大厅这种新型运作方式的认识还未到位，转变职能作为一种口号容易接受，但实际工作中难以形成共识和合力。自从政务大厅成立以来，驻厅单位同志没有相应的审批权限，仍然存在厅外受理、“办件回流”、办事人员“两头跑”的现象。这样不利于客商和群众办事，窗口工作人员没有权限审批，导致人员回到原单位，使政务大厅工作不能顺利开展。
4.职能定位问题。政务大厅的职能是“组织、管理、协调、服务”，而这些职能的对象除了办事人员之外，主要是同级行政部门及驻厅窗口工作人员。这些窗口工作人员既非本机构的在编工作人员，又非一个窗口长期工作人员，组织管理的难度可想而知。协调是指在行政审批过程中，对部门之间，部门与办事人之间出现的一些扯皮、推诿或职责不清的事进行组织协商和解决。这些问题往往涉及的法律关系复杂，与部门或个人利益关系紧密，协调起来难度很大。再者，政务大厅和审批业务主体之间没有隶属关系，很难起到协调作用。建立政务大厅的初衷就是充分发挥职能部门的作用和对职能部门权力的规范，既要规范部门的行政行为，又要得到部门的支持配合，这是一对很难协调的矛盾，政务大厅因为缺乏必要的法律基础，对于如何合理定位，都需要深入研究，认真论证。
5.人员管理问题。窗口工作人员是各部门派出的，其组织、人事、工资关系均在原单位，大厅只能依靠日常的考勤考核进行软管理，由于窗口工作人员的提职、晋级的权限都在原单位，大厅对工作人员的升迁没有决定权，这些同志到窗口工作后与部门领导、同事接触的时间少了，尤其对新的政策法规未能及时有效掌握，不能及时搞好服务，还有窗口工作人员不能办理其他科室事项等问题。究其原因，大厅目前只是一个集中办事的平台，大厅窗口工作人员与大厅管理存在体制上的障碍，形成了管人和管事“两张皮”，人权和事权的分离是大厅规范化建设的一大“瓶颈”。大厅对驻厅部门和驻厅人员这种表面上的软管理，缺乏强有力的制约手段。
四、对政务大厅建设的意见和建议
政府职能由管理型向服务型转变，为政务大厅的发展提供了广阔的空间。政务大厅应按照“高效、廉洁、优质、便民”的原则，创造性开展工作，为转变政府职能，改善全市行政服务环境而发挥积极的职能作用。
1.职能部门赋予窗口相应权限。各职能部门对窗口是否授权，授权是否到位是提高服务能力、服务水平的基础和关键。这就要求相关部门从建设服务型政府的高度，赋予窗口工作人员一定的权限，改变现在个别窗口受理登记后、送局科室审核、局领导签字的现象。市委、市政府应加大《行政许可法》贯彻力度，明确政务大厅的定位、职能、职责，特别是对行政许可实施程序要有明确的具体规定。积极实行相对集中的行政许可权制度，联合审批制度，加强部门职能整合，在保证原则性的同时，增强可操控性，减少执法机关随意“细化、延伸”的空间，最大限度地实现依法即可操作。
2.提高政务大厅的地位和作用，充分认识政务大厅工作在政府工作中发挥的重要作用。政务大厅是政府机制创新和行政管理体制改革的产物，它不同于政府执法部门，更不同于经济部门，类似于社会服务部门但不是一般意义上的社会服务部门。它既有执法职能，也有服务职能，确切地说它是政府的形象部门，它代表的不仅是政府职能部门的服务形象，而且代表着党和政府在人民群众中的形象。政务大厅建立的目的就是为了转变政府职能，提高行政效能，实行政务公开，它的这一职能单靠政府某一部门是替代不了的。因此说政务大厅这一行政审批服务机构是政府运行的载体和存在的形式，用发展的眼光看，将来政府的主要职能都要通过政务大厅这一审批服务机构来履行，我们只有站在这一高度充分认识政务大厅建设的重要性，相关部门支持政务大厅的工作，才能摆脱目前所处的窘境，才能有利于政府执政能力的建设，并通过这一平台树立服务型政府的新形象。
3.全面实行“两集中、两到位”的审批模式。“两集中”，即各部门要对本单位的行政审批事项进行清理归并，使行政行政许可（审批）事项向一个科室集中，单位履行行政许可（审批）职能的科室向市政府政务大厅集中；“两到位”，即单位行政许可（审批）事项进驻市政府政务大厅落实到位，单位对窗口工作人员授权到位。通过向窗口充分授权，增强窗口办事能力，切实提高工作效率，真正实现《行政许可法》对行政审批统一受理、统一办理、联合办理和集中办理的要求，彻底改变窗口收发室、挂号室现象，确实树立政府良好形象，真正方便人民群众。
4.探索建立市、县、乡三级审批服务大厅。根据省政府文件要求，县一级政府要建立政务大厅，从目前市政务大厅运行情况来看，县级政务大厅的建设很有必要，一是大部分县区已经有了审批中心、审批办公室、效能监督中心等机构，其职能都是深化行政审批制度改革，提高政府办事效率，但运行模式不规范，隶属关系混乱，没有固定的办公场所。二是市县两级大量的招商引资项目需要市、县两级政府部门乃至省、国务院相关部门分级审批，这客观上要求对重点招商引资项目的审批在本市范围内建立快车道。因此，县、乡一级政务大厅应当是深化全市行政审批制度改革的重要组成部分，建立其具有明显的现实意义。
5.确保协调运转与效能监察。建议政府将所有审批事项进厅办理，实行“一门受理，转告相关，并联审批，大厅监督”的运行模式，不断提高行政效能。建议大厅对驻厅部门的管理纳入政府目标责任制考核，对于违反大厅规章制度的，属市管单位的，市政府将对主要负责人予以惩戒，属县管单位的，县政府向上级主管部门写出书面惩戒行政建议。通过以上行政手段促使驻厅部门主动配合大厅的工作，促使大厅工作规范、协调高效的运行。
加强市政务大厅的建设，在转变政府职能，推行政务公开，构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。政务大厅要在市委、市政府的正确领导下，进一步深化行政审批制度改革，继续清理审批项目，简化办事程序，提高服务质量，真正把政务大厅建设成群众满意的民心工程，为天水经济社会的发展作出积极的贡献。
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吴晓红 天水市政府政务大厅
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