美国对中管理员反倾销调查范围及相关当事人研究

第二节　调查范围的确定及有关当事人

美国商务部发起反倾销调查的公告将本次调查范围的进口产品定义为:折叠礼品盒，该类产品是一种由纸张或者薄纸板制造的可折叠或者可拆卸的硬纸盒。折叠礼品盒由多种可回收使用的或未用过的白纸或者薄纸板材料制造，包括但不限于铜版纸、卡纸牛皮纸（漂白或未漂白的）。在这次调查范围之外的是由厚度超过0.8毫米的纸张或者薄纸板、皱纹纸或者马谢纸制造的折叠礼品盒。组装后没有一个面的长度是9英寸以上的礼品盒也排除在外。折叠礼品盒主要是通过不同的工序（包括印花、压花、凹陷、箔片冲压等）而被装饰成含有各种节日图案的盒子，但它们也可能只是具有纯白或者印有一种颜色的盒子。该术语包括有或者没有手柄的、成品或未成品或者联体或分体结构的折叠礼品盒。联体的礼品盒是通过冲切或其他的加工方法形成顶部、底部和面组成单一的连续的单体。分体的礼品盒是有可折叠的顶部和底部作为分离部分的礼品盒。折叠礼品盒一般用收缩性薄膜、玻璃纸或其他的包装材料包装。受制商品也排除了拥有零售商品牌、标识、商标或者在盒子的顶部明显地印有公司信息的折叠礼品盒（这种折叠礼品盒常常被认为是不用来转售而是作为赠品的礼品盒。一般由百货商店或专卖店不收任何费用而提供给他们的零售顾客）。商务部认为申请范围排除了在折叠纸板箱外顶部以明显的方式印刷含有零售商名称、标志商标或者其他同类的公司信息（此种纸箱被称为“不可转售”礼品盒或者“赠品”礼品盒，可以由百货商店或专门商店提供，不向零售客户收取费用）。调查范围还排除了那些外部为一种颜色并且没有用收缩薄膜、玻璃纸、其他树脂制造的包装纸或者纸板包装的折叠礼品盒。

尽管被调查商品的进口可归类在美国协调关税表条目4819.20.00.40及4819.50.40.60下，这些条目还涵盖了在此申请之外的产品，但是调查范围以书面描述的为准。(www.xing528.com)

委员会在决定国内同类产品时，注意区分了转售礼品盒和非转售礼品盒或赠送礼品盒（包括礼品袋和装饰盒）间的不同。委员会在考虑到不同的物理特征、有限的可替代性、不同的分销渠道、不同的生产方式及顾客和生产者对产品的不同知觉和不同价格情况下，认为国内同类产品不包括赠送的折叠礼品盒，并将之排除在“国内同类产品”之外。其认定的范围与商务部基本一致。尽管后来应诉人持有异议，但委员会认为商务部与其认定的范围大体上是公平合理的，因为应诉人主张应含在“国内同类产品”中的没有进行热缩塑料包装或其他形式包装的白色盒子与其他转售的盒子相比，数量显得相对较少。

在国内产业和有关当事人的确定方面，委员会根据法律规定，将国内的产业定义为所有转售的折叠礼品盒（根据修正过的范围）的制造商。尽管申诉者菲尔德集装容器公司（“Field”）和优质包装公司（“Superior”）在调查期间都进口涉诉折叠礼品盒，但它们涉诉进口占总进口和各自生产的比例并不高，它们只从中国进口一小部分折叠礼品盒满足顾客的需求，它们的主要利益依赖于国内生产而不是依赖进口。因此不能将它们作为国内产业的有关当事人排除出去。委员会的终裁基本上肯定了其初裁的结论，即国内产业应由国内所有的生产用于销售的折叠礼品盒生产商构成而不将任何一个国内生产商作为相关方排除出去。