国防生法制教育：基本功能与问题研究

第二节　国防生法制教育的基本功能

国防生作为法制教育的主体，其自身的特殊性决定了法制教育功能的多样性和独特性。国防生具有普通大学生和军队后备军官双重身份，因而其存在着普通大学生和军官双重功能性。国防生法制教育与普通大学生法制教育在内容、形式等方面存在差异和区别，这在一定程度上决定了国防生法制教育功能的复杂性。分析和研究国防生法制教育功能可以明确国防生法制教育的目的和意义，提醒和警示培养单位充分重视国防生法制教育，加大教育和培养的力度，以便为部队输送更多思想政治合格、军政兼通、法律素养较高的高素质军事人才，推动我军基层部队人才队伍的发展和壮大。基于国防生主体的特殊性和教育内容与方式相对于普通大学生和社会大众的诸多差异，国防生法制教育的功能可以概括为以下几点:

一、思想政治教育功能

国防生作为一名准军人，毕业后将进入部队服现役，当前我军把军官和士兵的思想政治教育工作始终放在一切工作的首位，将其固定化、常态化和创新化，目的是更好地引导官兵始终保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，始终保持军人坚强的革命意志和战斗精神。法制教育作为思想政治教育的一个重要方面，对于国防生这个准军人提出了更高层次的要求，不仅仅要培养其不断树立起坚定的思想政治意识，还要不断提高其法制观念和法制意识，提升国防生的品德和修养。

(1)坚定国防生思想政治意识。^[6]对国防生进行法制教育，将其长期化、经常化，使国防生明白自己所承担的历史使命与责任，强化他们的时代使命感，长此以往则会在他们思想中留下烙印。当然，思想政治意识的培育不可能一蹴而就，而是需要驻校选培办和高等院校不断地创新理论和方法，使他们从思想上尊重宪法和法律法规，紧紧依靠党和人民群众，服从命令、听从指挥。作为思想政治教育内容之一的法制教育在一定程度上体现了法制教育的规范功能，驻校选培办和高等院校对国防生进行法制教育规范了国防生的行为，培育了他们坚定的思想政治意识和素养。在读期间，基于这种思想政治意识，他们凡事会按照法律、校纪校规来约束自己的行为，并以自己的行动为普通学生树立榜样，共同促进高校学生的法制教育工作的顺利开展。步入军营，他们则会从思想上重视和严格按照所学军事法律法规要求自己和开展工作。江泽民说:“我们的军队，是从战争年代走过来的，那个时候物质条件很差，我们战胜敌人的主要优势在哪里?就是崇高的理想、坚定的信念所产生的精神力量。强有力的精神支柱，不论对一支军队还是一个国家，都是极为重要的。”^[7]可以看出，思想政治意识是部队政治工作的生命线。在一定程度上法制教育是为思想政治教育来服务的，虽然法制教育和思想政治教育不同，但是由于部队许多法律的宣传和教育都已经通过思想政治教育的形式展开，将思想政治教育与法制教育结合了起来。

(2)提高法制观念和法制意识。法制教育的重要内容便是通过法律法规的宣讲来提高公民的法制观念和法制意识，使他们从思想上重视法的规范作用。对国防生开展法制教育，能够提升他们的法制观念和法制意识，使国防生始终能够严格按照法律规定来约束自己的行为，最大限度地杜绝违法犯罪现象的发生，维护和树立人民军队的良好形象。提高法制观念和意识的作用表现在三个层面上:①有利于国防生在校期间严于自律、降低违法犯罪的几率。国防生法制观念的提升，既是高校法制教育成果的一个重要方面，同时国防生也能够在普通学生中间树立起典范，带头遵纪守法，扩大影响，形成整体的能动效应，维护校园的和谐和健康。②有利于基层部队依法治军。国防生毕业入伍后担任基层指挥员，不可避免地会遇见各种法律问题，法制观念和法制意识的提高可以使他们时刻保持清醒的头脑，严格按照军事法律法规和部队纪律办事，减少部队士兵和军官违法犯罪现象的发生，推动依法治军的发展。③有利于国防生转业后，在自主择业或者工作中降低违法犯罪的几率。国防生干部转业到地方工作后还需要进一步加强自己的法制观念，社会上所需要的法律和部队所需法律还有所区别。部队主要侧重于军事法律法规，而地方所需法律则涉及方方面面，法制观念的强化可以降低他们步入社会后违法犯罪的可能。

(3)提升国防生的品德修养。法制教育在一定程度上规范了国防生的行为，提升了国防生的品德修养。思想政治与品德修养紧密联系在一起，共同围绕国防生这一特殊主体展开。品德修养的培育依靠思想政治意识和法制观念的提升，更有待于法制教育工作的有效开展。驻校选培办和高等院校如何去要求国防生，如何进行法制教育，这些都影响着国防生品德修养的形成。当然品德修养的提升不仅仅是需要外在的学校、家庭、社会和部队的教育，还需要我们国防生学员从自身做起，不断地净化心灵，培育高尚情操。从唯物辩证法的观点来看，外部因素虽然对个体思想品德的形成和发展产生着重要影响，但人并不是消极被动地接受外部影响的个体，而是作为能动主体在和外部环境因素相互作用中接受外界影响的。^[8]思想政治意识的提升往往与部队严格的纪律相互作用，使得官兵拥有较高的政治觉悟，往往也不会触犯法律法规，这一现象在部队确实是非常特殊的。(https://www.xing528.com)

二、掌握和了解法律常识

国防生法制教育的又一功能是促使国防生掌握最基本的法律法规，主要包括日常法律法规和基本的军事法律法规。

(1)日常法律法规。法制教育的内容之一就是传授现行法律法规的相关知识，让公民掌握一定的法律常识，更好地约束自己的行为和维护自己的合法权益。国防生作为普通大学生，在校期间必须掌握最基本的日常法律法规，学习内容可以是宪法的相关规定，如公民的权利与义务、国家的保障义务、私有财产的保护等;实体法中的民商法律制度、行政法律制度、经济法律制度和刑事法律制度;程序法中的民事诉讼法律制度、行政诉讼法律制度、刑事诉讼法律制度。此外，国防生有必要学习高等院校的校纪校规以及《国防奖学金协议书》中关于国防生权利与义务的相关规定。对这些法律法规或者规定的学习，目的在于全面提升国防生的法律素养和法律能力，让他们在校期间或者毕业后能够学有所用，严格按照法律规定约束自己的行为或维护自己的合法权益。

(2)军事法律法规。国防生作为准军人，就必须严格按照军人的标准来规范和约束自己的行为。国防生毕业后进入基层部队担任排长，学习军事法律法规有利于国防生了解部队法律法规，在以后的任职过程中善于用法律来处理各种突发事件，这也是加强和培养国防生第一任职能力的需要。国防生在校期间有必要学习最基本的军事法律法规，驻校选培办要积极协调做好军事法律法规的普法教育工作。国防生在校期间的军事法律法规的学习侧重点主要为《国防法》《现役军官法》《兵役法》《纪律条令》《队列条令》《内务条令》等，学习的目的主要是增强他们的军政意识，在校训练和生活必须严格按照军人的要求高标准进行，尽早完成由普通地方大学生向部队合格军官的转变。

三、完善国防生培养机制的必然要求

国防生培养工作不仅仅是进行法制教育，还涉及其他一系列复杂的工作和流程，国防生法制教育的研究是完善国防生培养机制的要求。历时10余年的发展，国防生培养工作取得了一系列可喜的进步，为我军培养了一大批军政兼备的合格军事人才，然而我军国防生培养机制还不太完善，尤其是国防生法制教育工作进一步规范完善。在全国驻校选培办中，大多数选培办比较重视国防生法制教育工作，但是由于国防生法制教育理论体系尚未建立，各驻校选培办往往顾此失彼，还不能达到应有的效用。国防生法制教育的研究为国防生培养机制的完善提供了理论借鉴和启示，使驻校选培办能够更加有效地开展法制教育工作，培养出符合时代要求的高素质军事人才，同时国防生法制教育研究为驻校选培办在法制教育方面提供了参考。