新制度经济学视野下的政府采购及其影响

8.2　新制度经济学视野下的政府采购

按照新制度经济学的观点，一定的制度安排由交易成本决定，而制度结构一旦确立，又反过来影响了交易成本和帕累托最优状态的达到，制约着经济的增长。政府采购政策可以实现资源优化配置、保护知识产权、减少技术创新过程中的不确定性、抑制机会主义行为，从而有效地减少交易成本，实现社会效益最大化。

8.2.1　政府采购政策的实施有利于实现社会利益最大化

政府作为一个消费者，用的是纳税人的钱，理应追求效用最大化；同时，政府又是一个特殊的消费者，还应追求社会效益最大化，处理好短期利益与长远利益的关系，为了获取长期利益有时也可以牺牲短期利益。

显然，技术创新对社会的长远发展具有重要的战略意义。因此，为了促进技术创新的发展，政府采购可以牺牲一些局部的、短期的利益：在同等情况下优先采购技术创新产品，在特殊情况下可以高价采购技术创新产品，在市场暂时还没有需求的情况下可以创造一个市场需求。

反过来说，政府采购如果忽视了对技术创新的促进，仅仅局限在经济效益和反腐败上，就可能付出巨大的机会成本。而且，当事关国家重大的政治和社会目标时，首先考虑的是性能，其次考虑的才是成本。

8.2.2　政府采购政策的实施有利于实现资源优化配置

资源的稀缺性产生了资源的有效配置和利用问题。需求是无限的，但可以有不同选择；资源是有限的，但可以有不同用途。配置资源的原则是效用最大化（或机会成本最小化）。作为一个特殊的消费者，政府采购的目的就是通过有选择地采购产品或服务来达到资源的有效配置和利用。相对于普通产品或服务而言，基于技术创新的产品或服务具有更高的性能、更少的原材料消耗，所以应该成为政府采购的候选对象。

8.2.3　政府采购政策的实施有助于知识产权政策的落实

知识产权制度是国家在承认和保护知识产权的基础上促进知识的生产、传播和应用的一种法律制度。在西方发达国家实现工业化时期，这一制度发挥了重要作用；知识经济时代，这一制度更是支撑知识经济发展的重要保障。例如：我国软件业起步并不比印度晚，起步时的水平也不比印度差，但是，我国软件业现在却远远落后于印度，其重要原因之一是我国缺乏有效的知识产权保护，使得一种软件开发出来以后，正版软件刚投入市场，盗版软件就满天飞了。软件开发商不仅得不到应有的创新收益，甚至连成本都难以收回。

政府不仅要通过法律和行政手段保护知识产权，更要身体力行。政府采购部门要优先采购国产正版软件。政府采购国产正版软件不仅关系到国家安全，更关系到这一具有广阔前景的新兴产业的发展，关系到知识产权政策的落实，关系到整个社会的可持续发展。(www.xing528.com)

8.2.4　政府采购政策的实施可以减少技术创新过程中的不确定性

制度的重要作用之一就在于使人们对未来有明确的预期，减少或抵消不确定性对交易的阻滞作用。技术创新是一个复杂的过程，其中存在着许多不确定性，如：技术开发的不确定性、生产的不确定性、市场销售的不确定性、资金面的不确定性、创新收益分配的不确定性和制度环境的不确定性等。

政府采购可以对拟采购的技术产品提出明确的技术标准和性能要求，因而可以有效地降低技术方面的不确定性；政府采购可以给技术创新产品创造一个市场，因而可以有效地降低市场方面的不确定性。在一定范围、一定程度上政府还可以对采购的技术产品实行高价政策，使技术创新的私人收益接近社会收益，从而减少技术创新收益分配的不确定性。

8.2.5　政府采购政策的实施可以使技术创新的私人收益率与社会收益率趋于一致

诺斯和托马斯（1999）指出：“有效率的经济组织是经济增长的关键因素，西方世界兴起的原因就在于发展一种有效率的经济组织。有效率的组织需要建立制度化的设施，并确立财产所有权，把个人的经济努力不断引向一种社会性的活动，使个人的收益率不断接近社会收益率。”

技术创新活动具有很大的外部性，其私人收益远小于其社会收益。一项小的技术创新可以改变一个企业，一项大的技术创新可以改变一个行业，一项具有战略意义的重大技术创新可以改变一个国家的面貌，乃至于世界政治经济格局和整个人类社会发展的进程。

然而，相对创新者对社会的贡献而言，他们从中获得的利益非常有限。诺贝尔奖只能颁发给少数精英；居里夫人要继续研究竟然要向世界募捐；袁隆平不知道解决了多少人的吃饭问题，但他个人所得无几。

在正外部性的条件下，如果经济主体的私人收益小于社会收益，而且社会从该主体所得到的额外利益未通过一定的途径转移至该主体，就会使该主体停止增加生产。在此情况下，从社会福利的角度看，该主体对资源的使用不足，导致资源配置不当。

解决外部性问题方法主要有四种：一是直接资助R＆D活动，如财政补贴；二是界定产权；三是税收优惠；四是政府采购。后三种方法都有一定的将其外部性内部化的功能。英国苏塞克斯大学的科学政策研究所和荷兰应用科学研究院在1977年进行的一项研究得出的结论是：政府采购是政府影响技术创新的最重要途径（王春法，1998，第197页）。然而在我国却较少运用政府采购来解决外部性问题。