低碳经济视角下的产学研协作问题背景

1.1　课题提出的背景

当前，就全世界来看，经济社会发展的同时，全球范围内的能源短缺和环境污染形势越来越严峻，温室气体排放量大增。根据世界银行统计的资料，2000年全球二氧化碳排放总量为246.88亿吨，到2007年这个数字已经达到306亿吨。2011年全球燃煤排放二氧化碳约195亿吨；石油消耗量约为40亿吨，天然气消耗量约为3.2万亿立方米，碳排放分别为110亿吨和42.4亿吨。三者相加，2011年全球二氧化碳排放总量总计为347.4亿吨。

就中国而言，一方面，改革开放30多年来，我国经济取得了长足发展，人民生活发生了翻天覆地的变化；另一方面，我国面临的资源环境约束形势日益严峻。1980年改革开放之初，当年能源消费总量为60275万吨标准煤。2010年全国能源消费总量为324939万吨标准煤。30年间，能源消费增长了439％。

我国在能源消费快速增长的同时，环境污染也日益严重。我国能源消费中煤炭消费量约占70％，大量的煤炭消费导致大量的二氧化碳排放。中国2011年燃烧矿物能源所排放的二氧化碳总量合计为111.94亿吨。有的学者研究认为，中国已经超过美国成为世界上碳排放最大的国家。

国家统计局数据显示，2010年我国工业废水排放量达到2374723万吨，其中117979万吨直接排放入海；城镇生活污水排放量3797300万吨，生活污水已经超过了工业废水排放量，成为水污染的最重要来源。

图1-1　近年来国内生产总值图

资料来源；中国统计年鉴2011，中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报（2001—2012）

图1-2　人均GDP和居民收入状况图

资料来源：中国统计年鉴2011，中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报（2001—2012）

以上两个图中可以看出，改革开放以来特别是新世纪以来我国经济总量和人民生活水平确实有了质的飞跃。但是，同时不容忽视的是，近年来，我国资源短缺、环境恶化的趋势有所增强，如图1-3及表1-1所示。

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图1-3　我国能源消费总量图

资料来源：中国统计年鉴2011，中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报（2001—2012）

表1-1　我国环境污染状况表

资料来源：中国统计年鉴2000—2011，经过计算得到

日益严峻的能源短缺和环境污染形势在很大程度上阻碍了我国经济社会的持续、快速和健康发展。我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量要比2005年下降40％～45％，节能提高能效的贡献率要达到85％以上，并将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。“十一五”以来，节能减排、绿色发展成为我国实现经济发展方式转变的重要战略举措。

为了实现对国际社会的庄严承诺，中央政府采取了一系列的科学举措。

2006年8月，国务院出台《关于加强节能工作的决定》，2007年6月，国家发改委会同有关部门制定出台了《节能减排综合性工作方案》。根据计划，2006年至2010年，我国要加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％；主要污染物排放总量减少10％。经过努力，该目标到2010年已经实现。

为了实现节能减排目标，2006年以来，我国积极调整产业结构，大力倡导由能源主导向技术创新主导的发展方式的转变，全社会在节能减排方面总共投资了约2万亿元，其中政府投资约2000亿元。2008—2009年，国务院连续出台年度节能减排工作安排。进入2010年，为确保“十一五”节能减排目标顺利完成，国家出台了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》、《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》、《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》等政策意见，规范、督导各地方与各行业节能减排工作的开展。国家发改委透露，经初步估算，2010年前3个季度单位GDP能耗同比下降3％左右，“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。

工业是能源资源消耗、污染物排放的主要行业，工业能耗占据了全社会能耗的70％左右，工业的节能减排直接关系到国家总体目标的实现。“十一五”期间，在工业和信息化部的积极推动下，先后制定了钢铁、有色、建材、化工等重点用能行业13种产品（工序）能效标杆指标，开展重点用能行业能效水平对标达标活动，推广行业节能减排先进经验和先进技术。工信部等多部门联合发布的《金属尾矿综合利用专项规划》、《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》、《赤泥综合利用指导意见》等政策文件，加快了金属尾矿、赤泥（生产氧化铝过程中的固体废弃物）等固体废弃物综合利用先进适用技术的推广应用。“大宗工业固废综合利用十大示范基地”建设工作也在快速推进中。工信部等部门还安排巨额专项资金用于节能降耗的技术改造，并积极推进节材代木和水资源节约，开展代木包装和强化回收试点，设定钢铁、纺织、造纸3个行业20类产品单位产品耗水量指导指标。此外，电子信息产品污染控制和废旧产品回收处理工作日益加强，废弃电子电器产品综合利用技术陆续产业化。同时注重推行工业循环经济，清洁生产法规政策体系不断完善，聚氯乙烯、钢铁、纯碱等17个重点行业115项先进清洁生产技术在全国推广，传统工业还加大了对电子信息技术的利用。2010年4月14日，工信部发布了《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》。2010年5月开始，工信部开始停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。

从以上的我国政府采取的节能减排的举措看，先进的科技所起到的作用越来越大。要使得先进的科学技术在促进我国经济持续、快速、稳定和科学发展中发挥积极作用，为我国的低碳经济发展模式作出贡献，需要提高我国产学研合作水平。高水平的产学研合作，既能促进新的技术的不断涌现，又能够促进新技术的科学有序转化。