淮安市产学研合作政策体系构建成果

8.3　促进淮安市产学研合作的政策体系构建

根据上述分析，结合淮安市经济水平及产学研发展现状，本文认为，要促进淮安市产学研合作水平的提高，必须完善政府的管理、服务、监督职能，构建完善的政策机制体系。具体来说应该从以下几个方面入手：

第一，结合淮安实际，对产学研方向进行宏观引导。

作为地方政府来说，要按照本地产业发展重点，通过有针对性的措施，加强对产学研合作方向的引导。就淮安市而言，政府应该结合本地的五大支柱产业，以及本地特色产业如凹凸土产业，通过资金投入调节产学研发展方向。政府的资金投入应该重点向这几个方向倾斜。这样做，可以在一定程度上使得当地的产学研合作沿着有利于促进地方经济建设的方向发展。

此外，当地政府应该能够从本地产业结构的角度出发，重点发展若干高新技术领域，建设若干技术经济一体化基地，以此提升国家和地方科技与经济的发展质量和水平，提高整个产学研联合的层次。淮安市创立的留学回国人员创业园起到了很好的作用。但是创业园的层次、规模、知名度、效益等方面还不尽如人意，需要进一步完善。

政府在促进产学研合作发展方面，需要贯彻低碳经济发展理念，尽量减少资源和能源的浪费。通过政府引导，形成一批新的支柱产业，这些产业应该是资源能源消耗少的、有利于环境的产业。

第二，完善产学研的角色定位。

传统的教育制度下，高校习惯于搞理论研究，不管实际生产的状态，科研机构存在着“自己会什么，就要求政府重视什么、推广什么”的错误观念。这些观念和做法很大程度上限制了产学研的发展。所以地方政府应该有计划、有步骤地对传统教育制度进行改革，改变以往重视理论、轻视实践的科研现象，创造条件，让科研人员走出去，接触社会，了解社会需要；鼓励人才流动，鼓励高校科研人员到企业兼职，允许他们领双份工资。这样做，有利于调动科研人员积极性，促进科技成果转化，促进科研人员按照社会所需进行研究，提高研究的针对性和效益。

淮安市政府也在这方面做出了一定的努力，但目前的成效不明显。就以淮阴工学院为例，尽管政府鼓励、学校提倡百名教授、百名博士下企业，但是取得实质性效果的并不多，许多流于形式。

政府可以制定相应政策，规定一个单位牵头，定期召开会议，比如每年一次，要求本地企业上报每年的企业技术需求信息，同时及时向本地高校以及外地高校及科研机构通报本地企业技术需求信息，使得相关高校和科研机构第一时间了解淮安市企业的技术需求，从而便于针对性开展工作。

另外淮安本地高校应该完善百名教授进企业政策。应该让教授带着问题进企业，规定到企业的任务是收集信息、发现问题、带着问题回到单位汇报，这样便于集中优势资源包括外地高校与科研机构的资源，获得技术突破。(www.xing528.com)

第三，立足淮安实际，完善地方政府的服务职能。

政府要转变观念，变管理为主为服务为主，建立起为产学研合作服务的观念，并采取切实行动。要重点做好几个方面工作：

首先，建立完善的技术信息网络。产学研各方由于自身条件的限制，往往对于其他两方信息不够了解，对于国家其他地方信息不够了解，导致工作缺乏针对性。这方面政府要切实负起责任，履行好服务职能。通过定期和不定期的组织交流，帮助产学研各方了解必要的信息。

淮安市产学研合作平台已经初步建立，为本地产学研各方互通信息提供一定便利。只是目前覆盖面较窄，就连本地高校许多科研人员还不知道产学研合作平台的存在。因此政府要进一步提高本地产学研合作平台的知名度，加大宣传力度，比如到本地高校召开宣讲会，向外地高校寄发相关信息或者派人去宣讲，顺便了解对于淮安市产学研合作平台建设的建议等方式，提升淮安市产学研合作平台的知名度和质量。

其次，促进中介服务机构产业化。长期以来，我国的科技成果转化率比发达国家要低，一个重要的原因是没有完善的科技成果转化咨询服务市场。因此，作为服务者的地方政府应该通过创造示范性效应或开展促进活动等，增进企业对咨询服务的了解和需求，并使得产学研合作的中介服务机构产业化。市政府可以设置专门的资金或实施专门的计划，为当地企业使用咨询服务提供财力支持，或者给予一定税法减免，使得中介机构实现产业化，为产学研合作的顺利开展铺平道路。

第四，结合淮安实际，完善政府政策支持体系。

在地方政府的政策层面，淮安市政府应该通过努力，完善政府政策支持体系。政策支持体系包括产业政策、技术导向政策、资金支持政策及其他鼓励政策。

产业政策，是指地方政府通过政策扶持引导产学研相互结合的研发向地方支柱产业倾斜。淮安市应该结合政府职能，在产业政策上形成规范，引导产学研回到支持地方产业发展的轨道上来。

资金支持政策方面，淮安市政府应加大对产学研合作的投入。要广开财源，多渠道筹措资金，加强产学研经费的投入。首先，市县级财政应该加大对产学研合作的投入。通过市县级财政的投入，表明政府对于产学研工作的重视，也会起到很好的示范作用，吸引其他资金进入到产学研合作项目中。其次是积极向上争取资金。要抓住省委提出的“振兴苏北战略”的机遇，积极向上争取产学研合作方面的资金资助。通过向上争取资金，拓宽淮安市产学研资金来源渠道，夯实产学研合作的财力基础，为淮安市产学研工作提供更雄厚的财力支持。再次要充分调动社会资金投入产学研合作的积极性，通过对社会资金投入到产学研工作所形成的经济效益进行税收优惠、政策扶持等措施，吸引大量社会资金投入到产学研工作中来。最后，要充分发挥企业的主体作用，通过宣传引导，让企业认识到，增加对产学研的投入可以带来更大的经济效益，这样可以吸引企业将更多资金投入到产学研合作项目上来。