构建西三角经济区的初步认识和思考

对构建西三角经济区的初步认识与思考

冯志军

在今年年初召开的全国人代会上，重庆代表提出了构建陕渝川“西三角经济区”的构想，引起了与会领导和代表的高度关切，也引起了我们陕西省委、省政府的高度重视。目前，正值国家“十二五”规划起步阶段，如何认识“西三角”的作用，并争取将“西三角”构想列入到国家“十二五”规划中，对陕渝川两省一市，对西安、重庆、成都三大城市未来的发展和建设都具有十分重要的意义。

对于“西三角”经济区的构想、其未来所发挥的作用以及我省如何利用好这次机遇，谈以下一些想法：

一、基本认识：

西部地区经过十年的快速发展，顺利实施了国家的“十五”，“十一五”规划，经济、社会各个方面都取得了长足的进步，但是，与东部沿海其他地区相比仍有较大的差距，如何更好的发展西部，促进西部经济健康、持续、稳定发展时摆在我们面前的一个亟待解决和思考的难题。

经过反复酝酿和多方论证，现在所提出的构建“西三角经济区”的设想，为解决西部开发问题提供了一个很好的思路。设想通过将西部最具发展潜力的几个城市联成一体，凝聚成为拳头，重新整合西北，西南两大经济区，进而使陕渝川“西三角”经济区能够成为继“长三角”、“珠三角”、“环渤海”之后，又一个支持中国经济社会持续、稳定、快速发展的第四增长极。

目前，所谓的“西三角”，就是将西部的成渝经济区和关中—天水经济区，整合成“西三角”经济区，该区域总面积22万平方公里，人口约1.18亿，并有40多个城市毗邻相连，GDP总额超过1.5万亿，占全国的6.3％，西部的33％，区域内，高新技术、装备制造业，能源和矿产资源、军工科技、飞机制造、都市景观农业和文化旅游，科教等产业都有较好的基础，具备了经济文化互动和互补的条件，如果合作成功，前景将十分美好。

要启动和构建好“西三角经济区”，目前仍有较多的矛盾和困难，但无论如何，这种新的经济社会构架。对陕西省、对西安市、对大关中经济区的发展，都将是一个千载难逢的大好机遇，因此，首先必须认识机遇，其次抓好机遇，最终才能赢得机遇。

二、对“西三角”发展构架的初步设想：

对“西三角”整体发展的设想，概括为：三区一核二带。

三区：

核心区：即重庆、成都、西安三大城市。

发展区：涉及陕西、重庆、四川三省市全境。

协调辐射区：即“西三角”周边贵州、云南、广西、湖北、河南、陕西、内蒙、甘肃、宁夏、青海等省区。

一核：即将重庆、西安、成都三大市都形成的大三角之内，作为“西三角”的发展核心。

二带：一是以西安为中心的大关中经济发展带，一是以重庆成都为核心的成渝经济发展带。

为了加强陕西在“西三角经济区”中的地位和作用，有必要将陕西的经济社会发展布局成“五环”状：

中环：以建设大西安为重点，加强其与东西南北四环的联系，以其所拥有的科技、文化、历史等资源给予其他四环全方位的支持，从而真正成为能与重庆—成都媲美的“西三角”中的顶梁柱。

东环：以渭南市为中心，与商州市形成合力，加强自身经济建设，并不断加强与山西、河南省等临近城市的协调、合作，使其成为陕西，大西安东联中原的桥头堡。(https://www.xing528.com)

南环：以汉中市为中心，加强与安康的合作，充分利用与川渝文化接壤的优势，重新整合城市，经济、文化、生态等资源，与川渝形成密切相连的态势，使之成为陕西，大西安南进的前沿阵地。

西环：以宝鸡市为重心，密切与甘肃天水市的合作，通过省际间城市的合作，有力支持关中—天水经济区的发展，在此基础上不断加强对周边甘肃、青海、宁夏等邻近城市的辐射，使其成为陕西、大西安立足“西三角”的重要一翼。

北环：以榆林市为重心，南接延安市，依托陕北能源化工资源优势，东西南北全方位拓展，并将拓展重心放在东进环渤海经济区，南下北部湾经济区上，使其成为陕西、西安立足“西三角”，联结环渤海，“北部湾”的强大后盾和重要资本。

布局成五环状，环环相扣，既中心突出，又相互联结，不但能够最大限度的发挥陕西的整体优势，不仅有利于“西三角”的建设，同时也会更有利于陕西自身的发展建设。

三、要注意研究把握的几个问题

构建“西三角”经济区是一项长久而艰巨的工程，要通过各种有效渠道尽快将其纳入国家的“十二五”规划，并不断加大该区域以交通体系建设为主的基础设施配套建设投入力度、同时争取相关政策的配套等，在此基础上还应注意研究把握以下几个问题。

1.关于尽快把西安做大做强问题。无论是把“西三角”定位为陕渝川，还是定位为西安、重庆、成都三大城市，从全局的角度或从发展的角度来看，最终都需要靠西安、重庆、成都三大城市所构成的核心区域的发展壮大来实现。这三大城市犹如“西三角”的三个极，构成形似等腰三角形的经济区。但是随着近年来的发展变化，这三个极，已处于一种不对称的状态，其中尤以西安为最弱，与十年前西部大开发时的状况相比已经发生了很大的变化。因此，为了争取在西三角中的地位，并使西三角得以平衡和稳定，做强做大西安，已不只是西安一个城市的需要，而是整个大关中经济区和陕西省实现陕渝川联动发展推进“西三角”构建的当务之急，如何做大做强西安，提以下几点建议：

一是：西安的发展建设要在一个更高的起点上定位。西安是世界四大古都之一，周、秦、汉、唐文化在世界上的影响，远胜于宋、元、明、清。西安的文化实际上是中国文化的代表和世界东方文化的代表。因此西安的城市发展应定位为世界东方文化艺术中心城市。并与中国的政治中心北京、经济中心上海齐名，成为中国的文化中心城市。这种定位不但不会到影响西安其他产业的发展，反而会更有利于西安在国际、国内、西三角中的地位，通过文化的影响力及文化产业的发展促进其他各类产业更科学、更文明、更有价值的发展。二是在加快“西咸一体化”进程的同时，要认真考虑西安与汉中的协调发展问题。汉中地处陕川(渝)结合部，历史上一直是陕川经济文化的交融地。发挥汉中独特的人文、生态、地缘等优势，不仅能使汉中从陕西经济发展的边缘地带改变成为西三角经济区的中心腹地，也会使西安由于有了汉中这个前沿阵地，从而扩大，其与重庆、成都互动发展的纵深。进一步提升西安在西三角经济圈的地位与作用。三是要加快关中—天水经济区，即大关中经济区的发展建设，在其不断发展过程中做大做强西安。四是要利用西安市居全国第三位的科教实力和资源打造中国的科教中心。担负起西北乃至整个西部的科研教育中心的重任。五是北联榆林、延安，利用其能源优势向东北方向发展，与环渤海经济区建立一种优势互补、产业对接，区域联动发展的关系，既扩大大关中经济区的发展，又能在西三角的发展发挥更大的作用。

2.要做一个清醒的合作者。在构建“西三角”经济区时要做到知己知彼，坚持独立自主、自力更生的原则，一方面加强与成渝地区的协作和相互服务，另一方面，也要不断加快自身的发展。特别要清楚在合作中成渝地区和我省在产业分工和互补之间的关系，如何很好的利用区域之间的产业联动，从而促进我省的产业发展和实现产业升级，只有这样才能成为一个清醒的合作者，才能更有利于陕西、西安的发展和西三角的发展。

3.在互动、联动发展中要保持陕西经济文化的特色和利益，在产业发展上，可以实行优势互补，陕西要始终保持自己在科技、教育、文化、旅游、能源、陆路物流、装备制造等方面的优势。同时在利益分配的问题上解决好由于体制等方面带来的负面影响，使陕西、西安在西三角的经济构建中能争取到更大的利益。

4.要争取享有和成渝一样的政策。成渝经济区已经被国家确定为城乡统筹发展示范区，在城乡经济发展时享有多项优惠政策。要构建“西三角”经济区，就应该在这同一区域内实现政策的一致性，从而创造有利于经济区域平稳均衡发展的条件。

5.要保持陕西在西北的龙头地位。并依托自身在西北的辐射和带动机制，促进西北其他省份的经济发展，从而更好的实现发展“西三角”的目标，发挥带动整个西部发展的作用。

6.要继续保持扩大与周边省区的协调发展。在发展的过程中，注意与周边省区市的协调发展，消除产业、区域、生产要素等关联互动的障碍，加强与周边地区产业的分工与协作，积极开展区域内地区间的产业转移与对接，促进产业链不断拓展延伸，与周边省区持续、协调、快速发展。

7.真正放权加快县域经济发展。从改革开放沿海地区经济发展的经验来看，县域经济的发展是支撑区域经济快速发展的基础。近十年来西部大开发，成渝地区经济社会快速发展，该地区的县域经济的蓬勃发展起到了十分重要的作用。相比较而言，陕西、西安在县域经济发展方面相对落后，这也是造成我们与成渝地区经济发展差距拉大的主要原因之一。要稳定、平衡陕西、西安在西三角地区经济发展的地位和作用，就需要调动各个方面的积极性，特别是调动县域经济发展的积极性，要丢弃小农意识、摆脱封建割据意识对市场经济发展的束缚，真正放权，实现县域经济的快速发展就成为做大做强西安、陕西的关键措施。

8.关于秦巴山区天然屏障问题。在西三角的建设中，秦岭大巴山成为两省市经济互动联动的天然屏障。这道天然屏障对两省一市经济文化互动交流带来诸多不利影响。如何把天然屏障改造并加以利用，使其成为两省一市合作的特色资源就成为解决“西三角”发展的重要课题，要解决这个问题，除了争取国家加大对“西三角”纵向交通设施的投入外，还需把秦巴山区所拥有的独特自然生态优势，有机的融入“西三角”经济发展之中。使其成为“西三角”经济区腹地的生物技术区、生态旅游区、秦蜀文化融合区。在古代的科学技术十分落后的情况下，秦蜀地区曾多次融合，创造过辉煌的成就。通过构建“西三角”，两省一市之间的联系必然会更加紧密，交通也更加快捷，人员、物资等生产要素的交流也会更加方便，所以我们有充分的理由相信，现代科学技术和新的发展理念一定能够有办法使这一区域扬长避短，使秦巴山区不仅成为联结陕渝川两省一市和两大经济带的枢纽，而且这块腹地也定将成为支撑“西三角”发展并为“西三角”发展提供特色服务保障的宝地。

9.重视欧亚大陆桥在“西三角”经济区的重要地位，从目前来看，陕西、西安虽然处在欧亚大陆桥的心脏地位，但由于该路线在陕西境内距离不长，同时也未能具备充分利用其便利的条件。所以，目前欧亚大陆桥对陕西、西安的贡献率还不够大。随着国家铁路四大枢纽之一西安站的建设和西安国际港务区建设规模的扩大，欧亚大陆桥对陕西、西安的经济发展的作用会越来越大，欧亚大陆桥将成为西安东联渤海，西联欧洲腹地，并与重庆长江水运南北呼应的“西三角”经济区内的最重要交通干线。因此一定要重视和加快西安国际港务区的建设，尽快按规划形成带动整个西北物流业发展的中心园区。

10.要突出一个“干”字，真正把工作做在实处。构建“西三角”经济区，为我们陕西大关中经济区，大西安的经济社会发展搭建了一个极好的平台，然而，这只是成功的一个条件，要真正实现我们自身的发展，最终要靠我们的努力和发展。不等不靠，虚心认真学习成渝地区近年来发展的成功经验，在与其联动和互动的过程中，扎扎实实，一步一个脚印的把陕西的经济发展做上去。只有这样构建“西三角”经济区，才真正会对陕西、西安发展建设产生实际的意义。

(作者系西安市灞桥区人民政府副巡视员、省城市经济文化研究会研究员)