大关中：抓住《陕甘宁发展规划》机遇，为陕北发展争取有利条件

抓住国家编制《陕甘宁革命老区发展规划》机遇为陕北持续快速发展争取更为有利的条件

田源李平安杨勇先张宝通张涛

赵乐际、赵正永、娄勤俭同志在《抓住国家编制〈陕甘宁革命老区发展规划〉机遇为陕北持续快速发展争取更为有利的条件》建议上的批示

2011年5月4日，省委书记赵乐际批示：“勤俭并作利同志：请重视建议的九个问题。”

2011年5月5日，省委副书记、省长赵正永批示：“请发改委研究。”

2011年5月6日，省委常委、常务副省长娄勤俭批示：“请发展委将九个问题进行分解，落实到相关部门系统研究，分类推进。尽量与国家规划衔接，纳入国家支持。”

国家在新一轮西部大开发战略中提出建设“陕甘宁经济区”。据了解，由国家发改委西部办和国务院发展研究中心编制的《陕甘宁革命老区发展规划》已接近成熟。这是继《关中—天水经济区发展规划》颁布实施以后，国家支持西部大开发的又一重大战略举措。为进一步了解并研究陕甘宁经济区各市经济社会发展现状以及参与规划编制的情况，我们组成学习调研组，赴我省延安市、子长县、旬邑县，甘肃平凉市、庆阳市，宁夏固原市、吴忠市、宁东能源基地等地进行了调研。我们认为：

一、编制并实施《陕甘宁革命老区发展规划》是我省加快陕北、渭北持续快速发展的又一重大历史机遇，我省应予以充分重视。

正在编制的《陕甘宁革命老区发展规划》，包括了甘肃的平凉市、庆阳市，宁夏的固原市、吴忠市、中卫市以及我省的延安市、榆林市、铜川市和咸阳市所属北部几个县。我省延安市、榆林市、铜川市是陕甘宁革命老区的主体，《陕甘宁革命老区发展规划》的编制出台，将使这一地区的发展像关中—天水经济区一样，上升到国家战略层面，成为西部大开发新的经济增长极。

国家新一轮西部大开发十年规划，在西北布局了四大产业基地，装备制造业基地和战略性新兴产业基地主要布局在关中—天水经济区，能源化工基地和优势资源深加工基地主要布局在陕甘宁经济区。在陕甘宁革命老区各市中，我省榆林市资源优势明显，发展速度和潜力突出，在能源化工和资源深度开发中处于龙头地位，应进一步发挥榆林市能源化工产业对陕甘宁革命老区的带动作用。延安市作为红色革命圣地，在陕甘宁革命老区中处于核心地位，也是红色旅游的中心和陕甘宁能源基地建设的重点地区之一。所以，我省应充分认识到《陕甘宁革命老区发展规划》的编制出台，对促进陕北、渭北发展，加快我省建设西部强省的进程，又将是一次重大的历史机遇。陕甘宁经济区的能源资源与关中—天水经济区的科教、高新技术和装备制造业资源，互为补充，互动发展，将共同成为支撑西部大开发的战略高地。所以，我省应充分重视《陕甘宁革命老区发展规划》的编制，省发改委和有关市应积极与规划编制组对接，充分反映我们的意见，抓紧抓好有利于我省持续快速发展的这一重大历史机遇。

二、省政府有关部门和相关市应利用《陕甘宁革命老区发展规划》编制的机遇，呼吁国家解决好九个重大问题：(www.xing528.com)

1.进一步加快交通基础设施建设。加快陕甘宁革命老区建设，交通要先行。我省榆林、延安、铜川三市的纵向(南北方向)交通已经贯通，但横向(东西方向)交通尚未打通，严重影响对外开放和物流产业的发展。省上应与甘肃、宁夏及相关市联合，利用革命老区和少数民族的优势，向国家争取规划建设榆林、延安、铜川东西方向的铁路和高速公路。特别是规划建设银川—榆林—朔州—北京的铁路和高速公路，兰州—庆阳—延安—青岛的铁路和兰州—平凉—彬长—铜川—韩城—日照的铁路，打通东出口，融入环渤海。同时，要加快建设延安—子长—绥德—榆林的高速公路，完善陕北高速公路网，实现陕西高速公路与国家路网的对接和快速转换。

2.加快陕甘宁能源化工基地建设。一要争取国家更多的能源化工重点项目落户陕北，加快陕北能源资源开发的进程；二要加快陕北、渭北能源化工基地建设，大力发展循环经济，立足市场，做大产业集群，坚持“三个转化”，做长做强能源资源开发的产业链，增强对陕甘宁革命老区发展的带动作用；三要商请商务部和国家发改委给予延长石油集团原油进口贸易资质，进一步支持延长石油集团做大做强；四要争取能源资源就地加工转化，协调中石油、神华等国家大型能源资源开发企业，将其在陕北革命老区新增的石油、煤等能源资源就地加工转化。

3.提高资源税率，争取有利于陕甘宁革命老区发展的税收分成比例。在这次调研中，陕甘宁革命老区各市一致要求提高资源税率，并合理调整税收分成比例，使其更加有利于陕甘宁革命老区的发展。一是提高资源税率，改变资源税计征方式，由从量计征改为从价计征。为振兴革命老区经济，建议资源税按8％—10％计征。二是注意处理好地方与央企在能源资源配置上的关系。在优势资源配置上，要给地方留一定配额。三是争取提高陕甘宁革命老区所得税分成比例，由现行的中央60％、省区20％、市县20％的比例，调整为中央40％、省区20％、市县40％；同时，将增值税的分成比例由现在的中央75％、地方25％调整为中央、地方各50％。

4.破解制约陕甘宁革命老区发展的水资源瓶颈，争取提高我省黄河水资源配额。陕甘宁革命老区生态环境脆弱，水资源紧缺，已成为制约区域发展的瓶颈。目前，黄河中上游各省，只有陕西省没有布局大的黄河干流引水项目。所以，我省应尽快统筹规划，加快水源工程项目建设，积极开发黄河干流引水资源，解决陕北能源化工基地建设和我省长远发展的资源性缺水问题。力争将延安的黄河古贤水库和榆林大泉黄河引水工程纳入正在编制的《陕甘宁革命老区发展规划》，破解制约陕北革命老区发展的瓶颈。

5.提高资源生态补偿费标准，建立并完善陕甘宁革命老区生态补偿机制。我省应联合甘肃、宁夏，以振兴陕甘宁革命老区为突破口，争取国家政策支持，提高资源生态补偿费标准，完善补偿机制，加大生态建设投入。一是建议国家延长退耕还林政策期限，巩固退耕还林成果，加大三北防护林建设的补助支持力度，在资金、项目等方面予以重点倾斜，增加财政转移支付中生态补偿和生态保护的份额；二是要重视矿产资源开发中的生态修复工程建设，坚持“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理”的原则，加快对采空区、塌陷区的生态治理和修复。

6.国家制定的节能减排指标应从陕甘宁革命老区实际出发，不要一刀切。陕甘宁革命老区是国家重要的能源化工基地，也是后发展地区，建议国家在节能减排指标考评中对陕甘宁革命老区不应一刀切，不应按照发达地区的要求，下达统一的节能减排指标。同时，建议国家制定不同行业的节能减排标准，对不同行业和发展水平不同的地区给予区别对待。

7.加大陕甘宁革命老区红色旅游资源的开发力度。陕甘宁经济区红色旅游资源非常丰富，延安作为红色革命圣地，处于核心地位。要进一步挖掘红色旅游文化资源，大力整合红色旅游线路，发挥陕甘宁革命老区的整体优势，建设爱国主义教育基地。同时，要进一步拓展黄陵祭祖游，黄河、黄土风情文化游，完善相关旅游服务配套设施，努力提高旅游产业的整体效益。

8.支持陕甘宁革命老区利用荒山、荒坡、荒沙、荒滩进行项目开发。陕甘宁革命老区地处黄土高原腹地，黄土资源非常丰富，但沟壑纵横，水土资源流失严重。加大这一地区的生态建设力度，一是要封山育林、退耕还林，持续不断地植树造林；二是要加大土地整理、填沟造地的力度，这样，既可以增加基本农田，又有利于在更高的水平上实现新的生态平衡。我们认为，对因历史原因形成的将荒山、荒坡、荒沙、荒滩误报为林地、农田的土地应该重新勘定，对利用荒山、荒坡、荒沙、荒滩进行项目建设的应给予支持。发挥杨凌农业示范区的带动作用，为陕甘宁革命老区干旱半干旱农业提供强有力的技术服务。

9.用好扶贫开发政策，加大扶贫工程建设力度。陕甘宁革命老区属于后发展地区，虽然经济社会取得了长足进步，但仍然有相当比例的贫困人口。建议国家加大陕甘宁革命老区的扶贫开发力度，对贫困人口在住房、看病、劳动就业、教育等方面给予更多的扶持。对于生态环境相对恶劣的贫困地区，要谋划更多的扶贫开发项目，特别是对生态移民工程要给予更为有力的支持。

(作者依次系陕西省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席；省特邀咨询委员、省社科院原副院长；省决策咨询委员、高级工程师；省决策咨询委员、省社科院学术委员会副主任；省城市经济文化研究会秘书长)