中国棉花产业质量保障体系研究结果

第四节　健全棉花质量保障体系

建立健全质量保障体系是加强棉花产品质量安全的重要内容，我国棉花内在质量总体上具有一定的竞争能力，但由于近年棉花收购加工、经营高度市场化，经营分散，质量控制有名无实，原有的质量保障体系未能在新形势下发挥作用。健全棉花质量保障体系，除了加大科技投入，加强棉花良种的科学研究外，还要从以下方面着手。

一、全面推行棉花质量公证检验制度

即由独立于棉花生产、购销和使用方之外的第三方检验机构，按照棉花国家标准和技术规范，对批量交易的成包棉花的质量、数量进行客观评定，出具公证检验证书。证书既可以作为棉花交易的质量、数量凭证，也可以作为享受国家支持政策的凭证。

二、正确区分强制性公证检验与自愿申报公证检验的界限

按照政府行为与市场行为分开的原则，为保证储备棉质量，国家必须对储备棉出入库实施强制性公证检验。而对经营性棉花，则由交易双方自愿申报公证检验。(www.xing528.com)

三、加快健全第三方纤维检验机构组织体系

目前，现行专业纤维检验机构在棉花公证检验中发挥了重要作用。按照政企分开的要求和事业单位改革的方向，考虑到棉花市场发展格局，健全第三方纤维检验机构组织体系的时机日趋成熟：一是分离现行专业纤维检验机构的政府职能，使之逐步发展为从事质量认证的市场中介组织；二是发展其他纤维检验机构，质检部门要制定办法，通过资格认定，尽快发展其他纤维检验机构；三是明确第三方纤维检验机构的职责，主要是接受政府或企业委托，提供棉花公证检验及其他检验服务，按服务质量取酬，并对出具的检验证书独立承担全部民事、刑事责任。

四、加强对棉花质量的宏观管理

在国家质检部门下设立棉花质量监管机构（即全国棉花质量检验中心），承担标准发布、终极检验、组织抽检和监督检查、“打假”等政府职能。其中，当交易双方对第三方纤维检验机构出具的检验证书发生争议，由该机构委托检验中心进行终极复检。与上述改革相适应，在修订完善《棉花质量监督管理条例》的基础上，制定发布《棉花质量法》。