城市领航者崛起：战略研究实践

1.1　引言：城市领航者的崛起

上海作为一个城市载体，展现未来国际国内城市发展的轨迹，探讨未来城市发展的道路，是具有典型性的。根据预测，2050年亚洲GDP、贸易量将分别占全球份额50%，国际投资占全球45%，重新确立工业革命前已经取得的在世界经济中的主导地位（考利等，2012）；中国经济实力也将显著增强，预计在2030年前后超过美国，成为全球第一大经济体，GDP占全球总量的1/4。巨大的经济总量、全面的转型崛起，未来亚洲和中国作为全球经济空间体系的重心，不仅可能而且必定会有一个指挥和控制全球经济的顶级城市，成为与伦敦、纽约相匹敌的领航者，担当起服务亚洲和全球发展的重要角色。在这一新的背景和视角下开展上海面向未来30年的发展战略研究，对研究范式、技术路线、工具方法以及工作机制也同时提出了新的要求。

20世纪末，世界级城市发展战略的研究经历了一次重要的研究范式转型，以“全球城市/世界城市”为核心概念，从基于竞争力、国际分工的城市等级层次体系论转向了基于网络联系、流量控制的全球城市网络体系论，并且设定了城市研究的主流范式——城市战略愿景的设定、指标体系的识别等也相应发生了转变。

2008年金融危机爆发以后，这一范式在新的全球化、信息化条件下，实现了进一步的修正和完善。如强调综合协调发展，强调文化软实力，并在创新能力、城市治理等保证条件的基础上纳入低碳、智慧、创意等新的理念，拓展后的全球城市理论进一步丰富了城市发展战略研究的认知。

在城市理论体系不断创新和完善的背景下，上海城市战略研究的典型性还体现在其更需要对未来全球的大格局、大转型有一个清晰的结构性判断：一方面，过去全球城市的发展是平面式，网络联系的组织以跨国公司为主要代表，未来可能将是以城市为独立实体超过现有时空框架的立体式发展，一旦新的组合定型必然将会带来爆炸性的影响^[1]。另一方面，与伦敦、纽约等发达国家后工业化时期崛起的全球顶级城市不同，上海是在全球人口最多的发展中国家工业化转型升级和城市化快速发展阶段（指城市化水平从25%上升到70%）同步建设全球城市。从时间历程上看，这一阶段英国大致用了90年，法国120年，美国90年，日本仅用了40年，而我国预计只需35年，从而其内涵、机理、路径、制度安排都将会有着显著不同。(www.xing528.com)

金融危机后，世界城市网络体系的结构构成与等级体系特征发生重大变化。全球城市研究小组（GaWC）数据表明，自2000年以来，307个世界城市网络样本城市的连接度不断升高。2008年，连接指数超过20的城市从110个上升到125个，307个城市之中有179个的连接指数上升。2010年新兴市场城市驱动了全球GDP增长量的60%以上，到2015年，这一驱动力份额将达到67%。其中，“新兴市场城市”的迅速崛起引人瞩目，并已成为世界经济发展的主要推动力量，这些城市渐趋突破“依附式”发展格局，重塑“内生发展”的重要方向。

世界城市网络体系与全球/世界城市的转型路径正在发生重大转折和变化。因此，上海面向未来30年发展战略的相关探讨，其不仅代表城市发展自身，更是代表中国和全球城市未来发展战略指引的推陈出新，崛起成为真正意义上的城市领航者，对未来全球城市的发展也将具有重大的理论和实践价值。

从定义、类型与方法论角度来看，不同城市、不同类型的发展战略研究都有着各自的概念架构、研究方法与不同的认知目标。因此，本章研究从认识和界定上海城市发展战略研究的概念内涵、演变趋势和理论基础着手，尝试梳理出面向未来30年城市发展战略研究的内容构成、技术路线以及分析流程，包括合适的方法、工具、组织，构建起与国际接轨、引领未来的全新研究范式，进而形成连接不同研究领域、研究主体达成开展战略研究的理论和认知共识，为城市战略研究的顺利开展提供参考。