城市发展战略研究的技术路线及实践

1.7　城市发展战略研究的技术路线

1.7.1　基于全球城市导向的城市战略研究框架

全球城市的产生既是城市效应逐渐积累的过程，也是国际竞争的产物。从全球城市网络大背景下看待节点城市的发展战略，特别是北京、上海等正处于崛起中的全球城市，是城市战略研究的最新趋势。

在对比和分析常规城市战略研究方法基础上，特提出如下基于全球城市建设导向的城市战略研究框架（见图1.9）。该思路主要着眼点在于提升城市在全球城市网络中的影响力，核心环节在于明确影响城市中长期发展的关键因素和战略动力，研究主线则是从关键因素出发，通过识别和确定城市未来发展可依靠、可借助的战略动力和战略资源，进而科学设定战略目标和发展路径。

根据这一框架，在开展城市战略研究时，必须回答的若干重要问题，至少包括：

（1）我们希望建设一个什么样的城市？

（2）理想的城市应具备哪些关键特征？

（3）城市目前处于什么水平？

（4）城市发展面对怎样的大背景、大趋势？

（5）城市发展的远景和目标是什么？

（6）今后的发展可以借助哪些战略动力和战略资源？

图1.9　基于全球城市导向的城市战略研究框架

（7）今后的发展需要规避哪些障碍和风险？

（8）创新的战略路径与思路有哪些？

（9）推动战略落地、实施的机制和手段是什么？

1.7.2　战略研究的技术路线

全球城市发展战略的研究要以全球城市理论为分析框架，并运用现代经济学的一般方法与工具（如存量与流量分析、成本与收益分析、结构与功能分析等）；但又不能局限于传统全球城市研究的已有成果，而要引入相应的网络分析等方法，进一步拓展到全球城市的“过程研究”中，全面分析崛起中全球城市的发展模式及路径选择问题。

图1.10　基于全球城市理论可能的技术路线

为充分解答上述问题，对于战略研究者而言，首先需要从理论、案例与特征指标等至少三个角度，对全球城市的概念内涵、特征、基本功能等进行理论分析，对已经称得上是全球城市的标杆城市进行典型案例对比，对各类衡量全球城市的特征指标进行统计归纳，等等，全方位识别和确定影响城市可持续发展的关键因素。之后，再围绕关键因素进行后续环境分析、趋势预判和目标指标设定。可以说，战略研究的重点，就是要定方向、定目标，但要实现这一步，前期就需要做大量的基础准备工作，之后才能水到渠成。

1.7.3　城市发展战略研究的主要流程

城市发展战略研究的主要流程可分为六个步骤，分别是回顾总结阶段、背景分析阶段、目标构建阶段、预测比选阶段、战略实施阶段和监控评估阶段（武廷海，2012）。(www.xing528.com)

1.步骤1：回顾总结阶段

回顾总结阶段是对以往城市发展历程作出准确的分析，在此基础上进一步明确未来的城市发展导向和战略制定基准。其中需要建立新战略研究的假设条件以及检讨规划目标和重大课题。包括：对人口的看法；外部环境的假设；城市总体规划、历届五年规划存在的主要问题；未来重大之间的导入；更新研究方法；更广的参与程度等。

2.步骤2：背景分析阶段

背景分析阶段对城市发展目前所处的外部环境和内部环境进行透彻的剖析，并对未来的趋势作出分析和预测。在分析内外部环境时，对危机的分析应当充分把握，作为设定不同情境和方案比选的参考。通常危机包括三类：一是可预测性危机（因人为操作失误等引起）；二是战略性危机（因城市战略定位不准等引起）；三是外部型冲击的危机（因外部环境变化和重大转折等带来的危机，可作为研究分析的重点）（梁兴辉，2004）。

3.步骤3：目标构建阶段

目标构建阶段是进一步明确引领城市未来发展的导向和愿景，并将其细化为可细化和可考量的目标^[2]。基于发展愿景制定具体目标时，既要明确重要的个体目标，这是能够充分发挥全球城市职能的内因和决定因素，同时还要明晰决定控制力和影响力的相关目标，例如对于资本、信息等要素联系的深度和广度等。路径性指标可作为研究关注的重点。

4.步骤4：预测比选阶段

预测比选阶段是在基于资源识别、背景分析的基础之上，分析可能出现的多种情景，并确定在不同情景下的最优发展方案和最可能的方案。

5.步骤5：战略实施阶段

战略实施阶段是将制定的战略落实到实处，明确战略实施的措施、方法和路径。

6.步骤6：监控评估阶段

监控评估阶段是对整个战略的实施过程进行后续的评价与调整过程，以便更好地发挥战略的效应。

【注释】

[1]根据林尚立教授2013年在“上海未来30年发展战略前期研究专家座谈会”上的发言整理。

[2]参见《香港2030远景规划与策略》，中华人民共和国香港特别行政区政府，2007年10月。