汉水文化研究集刊（二）：生态保护与社会发展

科学发展观实践中的汉江水源地生态保护与社会发展问题

叶孟理⁽¹⁾

一、以科学发展观认识汉江水源地生态保护及经济社会发展问题

气壮山河的南水北调工程，是党和国家几代人为之奋斗的“世界规模最大的调水工程”，是为了缓解我国北方水资源严重短缺的重大战略性工程。从20世纪50年代初经毛泽东同志提出，历时50年之久，到2002年底正式启动，终于从东线率先动工。南水北调工程的总体格局确定为西、中、东三条线路，分别从长江上、中、下游实施调水。根据南水北调中线工程规划，作为中线工程水源地的汉江上游，跨越了湖北的十堰，陕西的安康、商洛、汉中等市区，从丹江口以上至汉江发源地陕西南部汉山市宁强县，流长918公里，集水面积约10万平方公里。这一流域面积，即是南水北调中线工程的水源涵养区和生态保护区。这一地区环境和生态的质量，直接关系到中线北调之水的水质和水量。

随着经济发展，汉江中上游地区环境污染和水土流失状况越来越严重。这里是我国经济欠发达地区，工业污染和生活污染对水质影响较大，而落后的经济无力对污染进行有效防治；这里又是我国乃至世界上水土流失最为严重的地区之一，生态系统十分脆弱。因此，如何践行科学发展观，在做好该地区的环境保护、水源涵养、水质优化并确保“一江清水送北京”的同时，又要促进水源地经济社会发展，把握好人口、资源、环境与经济社会发展的关系，处理好局部与整体、近期与长远等关系，实现汉江水源地生态保护、水资源永续利用和经济社会可持续协调发展的辩证统一，是摆在我们面前的重要课题。

历史唯物主义认为，发展观是对于发展问题的总的看法和根本的观点。一个国家、一个地区，在特定的历史时期坚持什么样的发展观，走什么样的发展道路，对发展的重大问题做出怎样的决策，对这个国家和地区将产生十分重要的影响。以胡锦涛为总书记的中国共产党人，坚持马克思主义发展观，在社会主义建设新的伟大实践中，与时俱进，勇于创新，提出了科学发展观，从而科学地回答和解决了发展中的一系列重大的理论和实践问题。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。胡锦涛同志对科学发展观作了全面系统的阐述，指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”⁽²⁾

科学发展观是二十多年来我国改革开放和现代化建设成功经验的科学总结，是吸取了世界各国在发展过程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律，从新时期党和国家发展全局出发提出的重大战略思想，是今后一个历史时期指导我们解决发展问题的新认识、新思维和理论基点。

南水北调中线工程汉江水源地生态保护，涉及社会发展中的诸多方面，是一个复杂的系统工程。要确保优质水源的供应和调水工程顺利实施，必须按照科学发展观，做好环境治理和生态保护，促进水源地经济社会全面、协调、可持续发展。

二、坚持以人为本，是汉江水源地生态保护和经济社会发展的价值取向

南水北调中线工程汉江水源地生态保护，要始终从人民的根本利益出发，切实保障人民群众的各种权益，避免背离人和人的利益。“以人为本”的价值观强调人的主体地位，要求一切活动以人的目的、价值、利益和幸福为宗旨。古希腊时期，著名哲学家普罗泰戈拉就提出“人是万物的尺度”的哲学理念，中国古代的《尚书》中也提出了“民为邦本，本固邦宁”的民本思想。人本主义思想得到空前繁荣和发展是西方文艺复兴时期。那时，人们尽情地讴歌人的伟大，赞美人的价值，直到此后的康德、费尔巴哈等把人本主义张扬到极度。马克思主义坚持历史唯物主义观点，从现实的人这一人学最基本的观点出发，阐明了人的社会实践，强调人的自我完善，最终实现人的全面发展。以人为本的科学发展观，实际上是马克思主义人本思想在新的实践中的应用和发展。它反对单纯追求经济增长、只顾社会发展的一方面而不顾人及其根本和长远利益的做法，强调发展过程中要始终注重人的主体地位，满足人的需要，保障人的权益，惠及人的生活。

南水北调中线工程水源地涉及陕、甘、豫、渝、川、鄂五省一市47个县（区），主要集中在陕西南部的秦巴山区，涉及汉江和丹江流域两大水系，5市31个县（区），总面积62731平方公里（其中汉江流域55180平方公里，丹江流域7551平方公里），占整个水源地总积的67%。要确保该地区能够为中线提供充足的优质水源，就必须坚持以人为本的科学发展观，全面做好生态环境保护工作。水源地大部分地区处在我国西部贫困地区，有的地方人民生活还十分困难。按照“以‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”的要求，在坚持环境保护，实现涵养水源、改善水质、控制水土流失、减少水库淤积、延长水库寿命以及治理环境污染的同时，一定要关注该地区广大人民的切身利益。一方面，对于可能造成污染的企业如制药、造纸、印染、化工等进行“强制停产、关闭改造”；另一方面，也要正确处理生态环境保护与水源地经济发展和社会进步的关系，依靠科技，创新体制，建立政府、企业、社会多元化的投入机制，依靠市场化运营机制解决部分污染治理设施的建设资金，在加快水源地经济社会发展中搞好生态环境保护，在优化生态环境中促进经济社会发展。既要让调水区人民喝上优质的水，也要让水源地人民得到一定补偿，实现协调发展，互惠共赢。

以人为本的科学发展观是全面的，它追求全体人民的共同利益和人的全面发展。作为水源地的人民，要坚决按中央部署做好生态环境保护工作，从调水区沿线直至北京等地区人民的根本利益出发，确保把南水北调中线工程建成“清水走廊”“绿色走廊”。目前，汉江、丹江流域水质总体是好的，但生态恶化、环境污染隐含的问题依然不容乐观，有些区域还相当严重。随着人口增多和经济发展，工农业和生活用水量逐步加大，对水域径流量造成一定影响；生态破坏严重，水土流失量大面广，生态系统功能降低，生物多样性减少，导致水源涵养能力降低；污染物质数量剧增，甚至超过环境承载能力，流经城市的江河不同程度地受到污染。这些区域长期以来经济落后，自身治污能力差，加之环保机制不完善，政府投入不足，污染治理进展缓慢。特别是环境保护法制不健全，已有的法律、法规贯彻不力，执行不严，加之部分领导干部重GDP增长，轻环境保护，致使生态环境有逐步恶化的趋势。这些问题不仅影响了南水北调中线水源的质量和安全，而且给该地区人民生活造成严重影响。坚持以人为本的科学发展观，就必须高度重视关系到经济社会可持续发展、人民生活健康、安全的重大问题，以高度的历史责任感做好水源地生态环境保护工作。

三、坚持全面、协调发展，是促进汉江水源地生态保护和经济社会发展的关键(https://www.xing528.com)

全面发展的观点，是唯物辩证法的一个基本观点。它把事物看成一个整体，要求人们在认识处理天、地、万物、人和社会等问题时，要从整体性、全局性出发，不能顾此失彼。在社会发展的一定时期，经济的全面发展不仅要看GDP增长，而且要看经济结构是否优化、各种产业发展比例是否协调、分配制度是否公平合理、人民群众的利益是否满足等等。而社会的全面发展，则要看其经济、政治、文化等各个方面是否都得到发展，物质文明、政治文明和精神文明是否共同繁荣。人是社会发展的基础，社会生活中人的全面发展，要求人的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质得到整体性的发展。对于南水北调这样宏大、复杂的建设工程，遵循整体性、全面性发展的理念并用以指导实践是十分重要的。根据全面发展的观点，中线工程汉江水源地生态保护和社会发展，要处理好环境保护与经济增长、节水与调水、治污与供水、环境治理与生态补偿、水源地人民权益与调水区人民利益、政府环保投入与以市场运营为基础的社会资本投入、完善生态环境保护管理体制与环境保护法规建设、工程建设者的积极性与水源地人民生态保护的积极性等诸多关系，真正把全面发展的科学发展观落到实处。

全面发展是有序的、协调的。社会的协调发展观包括人与人的和谐、社会内部系统各方面的协调，以及人与自然的和谐相处。科学发展观中提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，其实质就是促进整个社会的协调发展和共同进步。对于汉江水源地生态保护和经济社会发展来说，处理好人与自然和谐相处的关系具有更为重要的意义。科学发展观，实质上是一种保持和谐、追求和谐、创造和谐的过程。在中国传统文化中，“天人合一”的哲学理念，十分强调人与自然的和谐交融。马克思主义认为，人是从自然界进化而宋的，人是自然界的一部分，人与自然是相互依存相互制约的统一体。并且，人是自然的存在物，在人自身以外还有“同自身相联系”的自然物，并受这些自然物的作用。⁽³⁾可见，人和自然界是不可分割的统一体。然而，在人和自然的统一体中，人并不是消极的、被动的，随着人类的形成和发展，自然界作为人的活动的产物，成为人化自然。“正是在改造对象世界中，人才真正地证明自己是类存在物。这种生产是人的能动的类生活。通过这种生产，自然界才表现为他的作品和他的现实。”⁽⁴⁾这些思想告诉我们：人类的发展，人类的一切活动，必须尊重和爱护自然，和自然和谐相处、协调发展。人类社会的发展，就是在不断解决人与自然关系中进行的，人们认识、处理和解决人与自然关系的水平和能力，是社会进步与发展的标志。汉江水源地部分地区生态环境恶化的现状，表明人与自然的和谐关系在那里遭到了破坏。长期以来，自然生态的破坏，导致了水土流失加剧，江河淤积；对水资源的浪费与无节制的开发，导致江河断流；侵占河床，扩大耕地，导致江河蓄水行洪能力下降；污染水源，导致生态环境恶化，等等。这些问题若不从根本上解决，将严重影响汉江水源地生态环境和社会发展，特别是影响南水北调中线水源的质量和安全。当前，除了加强生态保护、环境治理外，要采取切实有效的措施，依靠自然生态的自我平衡和自我修复能力，让其休养生息，促使自然生态得到恢复。

四、坚持“可持续发展”，是汉江水源地生态保护和经济社会发展的根本原则

人类对“可持续发展”的认识经历了一个历史过程，为此付出了代价。二战结束后到20世纪60年代中期，单纯以经济增长为核心的发展观在全世界盛行。这种发展观以追求国民生产总值为目标，强调经济增长的速度和总量，而忽视社会其他方面的发展。这种发展观虽然带来了人类经济总量的增长和社会快速进步，但同时带来了诸如生态破坏、环境污染、资源和人口比例失调、贫富差别、社会矛盾、战争、恐怖频发等严重问题。人们经过对这种发展观的反思，20世纪70年代又出现了以人为中心的社会综合发展观。这种发展观以满足人的基本需要，消除贫困、失业和社会贫富差别为目的，建立了衡量社会发展的综合指标体系。但不久人们很快发现这种发展观带来了新的问题，这就是它虽然重点关注了人，但却忽视了与人生存密切相关的生态环境；虽然关注了人的现实利益，却忽视人的未来发展。20世纪80年代初，挪威前首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会的一些专家，起草了《我们共同的未来》的报告，报告中首次提出了“可持续发展”的概念。中国共产党人从中国国情出发，总结吸取二战以来世界各国发展的经验教训，在1994年制定的《中国21世纪人口、环境发展白皮书》中明确宣告：“走可持续发展之路，是中国在未来和下一个世纪发展的自身需要和必然选择。”随后在党的诸多重要文件和高级领导人讲话中，多次强调，把实现可持续发展作为现代化建设的一个重大战略，直至党的十六届三中全会提出科学发展观，把可持续发展作为其中重要内容。

可持续发展的思想强调，发展既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。换句话说，在现在发展的同时，要考虑未来发展的需要，保持发展的持续性，不能以牺牲后代人的利益为代价，而换取当代人一时的现实利益。牢固树立科学发展观，坚持可持续发展，对于做好汉江水源地生态环境保护，促进该地区经济社会发展和南水北调中线工程顺利实施具有非常重要的意义。首先，要坚持持续性原则。可持续发展不是短期行为，而是世世代代延续不断的发展，不能以今天调水的需要而牺牲水源地子孙后代发展的利益。生态保护的一切政策、措施，不仅要满足调水需要，而且要为水源地人民世代生存和发展奠定基础，留有空间。比如，在水源地区域经济发展与调水的关系上，就要坚持适度开发、持续发展的原则，因为“在水资源总量不变的情况下，人工生态用水越多，天然生态就越少。调水区的水资源承载能力的提高是基于被调水区水资源承载能力的降低的，调水区的经济社会发展一定不能造成被调水区生态系统的恶化”。⁽⁵⁾从国际通行的标准看，调水量不得超出被调水河流总水量的20%，河流本身的开发利用率不得超过40%。所以，在调水与被调水，开发与利用等的关系上，都要考虑到人口、资源、环境与经济社会发展的持续性，实现良性循环。其次，要坚持可持续发展的共同性原则。当今世界上，人口、资源、生态环境和全球人类共同利益息息相关，人们共居在这个“地球村”里，对自然环境保护具有共同的责任。就一个国家和地区来说，人们既有开发利用自然造福自己的权利，更有保护生态环境的义务和责任，在南水北调工程建设中，被调水区人民保护好生态环境，不仅为了被调水区人民的当前和局部利益，而且也是为了全局及其长远利益。不能只顾区域自身利益影响调水全局利益。调水区经济社会发展还要考虑到水源地的发展，尽可能达到区域发展的平衡性。再次，要坚持可持续发展的公平性原则。既然环境及自然资源是人们共同的，我们对它的保护就有共同责任，那么，人们分享自然资源的权利也是共同的。我国水土资资源保护坚持节约保护、综合治理、合理开发、有效利用的原则，南水北调工程，是国家从长远和全局出发，以水资源优化配置为目标，实施水资源统一管理的战略性举措。要使这种水资源优化配置持续下去，必须坚持公平、公正性原则，对水源地生态保护和治理污患付出的代价给予有效的补偿，并建立一种科学的生态补偿机制，以促进该地区经济社会健康发展，确保这些地区代内和代际和谐发展与持续发展。

【注释】

(1)叶孟理（1953－　），男，陕西省洋县人，原陕西理工学院院长、汉水文化研究中心主任，哲学教授，主要从事哲学、教育管理方面研究。此文原载于《陕西理工学院学报》2006年4期。

(2)胡锦涛：《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话（要闻报道）》，载《人民日报》2004年3月11日。

(3)马克思：《马克思恩格斯全集》（第42卷），人民出版社1979年版。

(4)马克思：《马克思恩格斯全集》（第42卷），人民出版社1979年版。

(5)汪恕诚：《资源水利——人与自然和谐相处》，中国水利水电出版社2003年版。