西安市区农民工子女教育问题解决建议

第三节　解决西安市区农民工子女教育问题的建议

一、实行西安市区农民工子女义务教育补助劵制度

按照“两为主”原则，接收进城农民工子女就学是政府和公办学校的责任，由于公办学校压力过大，常常不能完全接收农民工子女，而使得一部分农民工子女“被上民办学校”，使得他们感觉负担很重。另一方面，接收农民工子女较多的学校，感到学生人数多，教学资金紧张，教学条件得不到改善，教学质量难以保证。因此，建议政府实行“西安市区农民工进城子女义务教育补助劵”。每学年每位义务教育段的农民工子女可凭有关证件到政府指定的部门领取1000元的教育补助劵，如果所在区、县教育局不能安排就学，农民工子女被迫上民办学校的，可凭教育局的证明，再领取一张1000元的教育补助劵。(主动选择民办学校的除外)。公办学校和民办学校都可用所收到的教育补助劵，在政府指定的部门兑换教育补助金。这样，一方面使得接收农民工子女较多的公办学校获得更多的教学经费补助，提高他们接收农民工子女就学的积极性;另一方面，“被上民办学校”的农民工子女可用教育补助劵冲抵民办学校所收学费，减轻这部分农民工的负担，消除农民工子女之间受教育的不平等、不公平感。

二、在城乡结合部及农民工集中区新建和扩建公办中小学

像雁塔区、未央区和灞桥区等，为农民工居住较为集中的几个区。农民工进城子女就学较为困难，区教育行政部门和学校在接收农民工子女方面压力较大，安排学生就学困难。一方面学位紧张，另一方面按政策又必须接收农民工子女入学。省市政府应当按比例拨付特别经费，在上述三区新建和扩建公办中小学，从根本上解决西安市区农民工进城子女就学困难的问题。同时，政府还可以制定有关政策，在城市开发建设中，在小区建设中要配套建设中小学，并将所建中小学移交当地教育行政部门管理。

三、拓宽“初中后”教育出路，进行农民工子女就地参加高考的改革试点

目前，在西安市区高中段就学的农民工子女约占全部学段农民工子女的3.34%。大多数农民工子女因不能在西安参加高考，初中毕业后返回家乡。由于父母分离，对他们的成长可能造成不良影响。进城务工人员子女如何进一步接受高中教育，将成为今后一段时期一个比较突出的问题。要有效解决这一问题，一方面，从长远来看，长期存在的户籍管理与二元社会结构势必要进行改革;另一方面，流入地政府可针对本地的实际情况、尤其是进城务工人员子女的规模及增长情况，在进城务工人员子女义务后教育衔接问题上做出一些有益的探索，这有利于进城务工人员子女接受更为完整的基础教育，从而在教育结果上体现更高程度的公平。在当前，应由省市两级政府组织开展允许农民工子女在西安参加高考的改革试点。(www.xing528.com)

四、探索多种形式办学机制，推进民办公助学校建设

一方面，进一步推进公办中小学建设，挖掘潜力，努力做到对农民工子女与本地学生一视同仁;另一方面，推进民办公助学校建设，这类学校政府要给予一定的生均经费等补助;另外，要适度扶持民办学校，对一些农民工子女就学较多的民办学校，政府要给予适当扶持，这类学校要重点解决流动性比较大的非常住农民工子女入学。对这类学校要进行必要的评估，达到评估标准的，给予一定的经费资助。

五、加大教育投入，解决农民工子女就学资金短缺问题

一方面，各区县在制定财政预算时，应把农民工子女人数考虑在内，确保教育投入能够满足农民工子女快速增加带来的经费需求，同时，应多渠道筹措办学经费，积极创造条件，将接受农民工子女的学校所需费用纳入当地政府财政有关教育事业费的预算;另一方面，设立专项资金，用于农民工子女接受义务教育，对农民工子女就学人数较多的区县和学校给予补助，或者按当地财政经费标准，向接收农民工子女的公办学校拨付;另外，积极鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量捐赠建楼，用于解决和扶持农民工子女就学。

六、降低入学门槛，采用有效措施减轻农民工子女就学经济负担

为确定农民工子女的身份，西安市在其入学问题上设置了一定的入学门槛。从规范管理的角度来看，这种举措有着一定的合理性和必要性。但从另一个方面来看，这又不可避免地对农民工子女的入学带来了较大的阻碍。因此，为保证农民工子女及时、顺利地在流入地就学，流入地政府应进一步降低其入学门槛。具体来说，降低入学门槛应从两个方面入手:一是降低农民工子女的入学条件，减少需要提交的证明材料的种类，尤其是不易办理的证明材料;二是简化农民工子女的入学手续，提高办理各种证明的效率。