建立科学安全管理体系：煤矿本质安全管理研究

7.2　建立科学的安全管理体系

为适应新的安全管理模式的要求，耿村煤矿需要在原有管理制度的基础上建立新的安全管理体系。根据理论部分的相关研究成果，耿村煤矿应建立以本质安全文化体系为引领、以安全风险预控管理体系为主体、以基本安全管理制度体系为保障的煤矿本质安全管理体系。其中，本质安全文化体系以本质安全理念为核心，以本质安全管理制度文化为保证，以本质安全行为文化为表现，以本质安全物质文化为基础，是不同层次的安全文化的统一体。它既来自于煤矿的本质安全管理实践，又指引着本质安全管理活动的开展。安全风险预控管理体系是煤矿安全风险识别、风险评价和风险控制等一系列风险管理过程的集成，其内含着科学的循环改进机制和预警预报机制，高度契合了煤矿本质安全管理的要求，成为煤矿本质安全管理的核心内容。基本保障体系是指耿村煤矿在长期安全管理实践中被证明行之有效的那些管理制度和办法，这些基本的管理制度是符合我国煤矿实际的安全管理经验和精华沉淀，在煤矿安全管理中发挥着不可替代的作用，是对本质安全文化体系和安全风险预控管理体系的重要补充，是煤矿本质安全管理的基本保障。(www.xing528.com)

对耿村煤矿而言，建立新的安全管理体系是一个对现行管理制度进行重新集成的过程。首先，本质安全文化体系的建立依托于原有的安全文化基础。正如前文所述，耿村煤矿安全文化建设基础较好，但需要根据本质安全管理的要求对原来的安全文化进行调整和提升，使之充分体现“本质”安全的精髓，并重新编写本质安全文化手册。除重点开展本质安全观念文化的建设外，还要兼顾本质安全制度文化、行为文化和物质文化的建设。其中，物质文化的建设集中体现了机器设备本质安全和环境本质安全的要求，而制度文化和行为文化建设则主要表现在安全风险预控管理体系和基本保障体系的具体内容上。耿村煤矿安全风险预控管理体系的建立，要以原来实施的危险源辨识和安全评价评定制度为基础，在加强组织领导的前提下，完善危险源的辨识依据，规范辨识程序和方法，尽量简化风险评价标准，对已识别的风险及时加以控制，并不断完善风险预控机制。这一管理体系的落实涉及到与传统管理方法如何协调的问题，要以安全风险管理为中心，把其他管理制度和措施有机地融入到风险管理过程中来不仅包括隐患管理方法而且包括基本的安全管理制度，它们都是对安全风险管理体系的重要补充，是构成具有耿村煤矿特色的本质安全文化的重要内容。