基于文化塑造的煤矿本质安全规划研究

7.4　制订实施本质安全型矿井建设规划

7.4.1　制订本质安全型矿井建设规划的指导思想

要以科学发展观为指导，坚持“以人为本，安全发展”的原则，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面贯彻国家关于煤矿安全生产工作的具体要求，树立煤矿本质安全管理理念，建立基于文化塑造的本质安全管理模式和安全风险预控管理体系，统筹规划分步实施强力推进积极创建本质安全型煤矿形成煤矿安全生产的长效机制，提升煤矿安全管理水平，实现煤矿安全生产形势的根本好转。

本质安全矿井创建的总体思路是：以人的本质安全为中心，以设备和环境的本质安全为基础，以管理的本质安全为保证，努力追求和实现煤矿本质安全化的长远目标。通过加强本质安全文化建设，实行精细化、军事化管理，促进人员行为养成，实现人的本质安全化；实施“科技兴安”战略，实现机电设备、设施的本质安全化；加大灾害治理力度，加强危险源识别和隐患排查治理，减少和控制安全风险，大力改善作业环境，实现环境的本质安全化；落实安全责任，建立安全管理持续改进机制，不断完善安全风险预控管理制度，实现管理的本质安全化。

7.4.2　本质安全型矿井创建原则

7.4.2.1　坚持技术装备保障的原则

物的本质安全化是煤矿本质安全化的物质基础和条件，本质安全型矿井的创建离不开机器设备、设施的本质安全化。根据我国煤矿企业的技术装备水平，“多上设备少上人”有利于安全生产。在当前现代化生产条件下，依靠科技进步，不断改善生产设备、设施的安全防护和故障监测功能，实现机器设备的本质安全化，可以有效预防各种安全事故的发生，尤其是在现代化生产条件下，技术装备水平的高低直接决定了煤矿的安全管理水平。为此，开展本质安全型煤矿的创建，就是要广泛开展生产条件的改善，充分发挥技术装备的安全保障作用。

7.4.2.2　坚持以人为本的原则

创建本质安全型矿井是落实科学发展观的重要举措，坚持“以人为本、安全发展”，是煤矿企业发展的主旋律。其中，以人为本是科学发展、安全发展的核心。开展本质安全型矿井的创建，是煤矿企业发展的客观要求，是以人为本思想的集中体现。坚持以人为本，就是要从人的需要出发，在本质安全型矿井创建中把煤矿工人的生命安全和健康摆在各项工作的第一位，切实改善煤矿安全生产条件，最大限度地保障职工生命财产安全。

7.4.2.3　坚持文化建设先行的原则

在煤矿生产中，人既是安全管理活动的主体，又是安全管理活动的客体。以人为本不仅要从人的需要出发，而且要充分发挥人的主体作用，在本质安全型煤矿的创建中实现人的本质安全化。而人具有显著不同于物的特性，人的本质安全必须通过先进安全文化的教育才能逐步实现。因此，必须加强安全文化的建设，用文化引领本质安全型矿井的创建，充分挖掘人的内在潜能，广泛调动人的积极性和创造性，注重培养人的自主管理意识，实现由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，以人的本质安全化为突破口，加快本质安全型矿井的创建进程。

7.4.2.4　坚持继承与发展相结合的原则

本质安全型矿井的创建是在我国煤矿企业长期开展安全质量标准化建设的基础上提出来的，是对煤矿企业安全管理提出的新要求和新目标。开展本质安全型矿井的创建，首先要坚持开展安全质量标准化工作，实现生产过程的动态达标，从而为安全生产奠定扎实的管理基础。在继承这一传统经验的基础上，全面树立本质安全理念，大胆变革那些“治标而不治本”的管理模式和方法，引进与本质安全管理要求相适应的先进安全管理模式，建立和完善煤矿安全风险预控管理体系，不断提高安全管理水平。

7.4.2.5　坚持统筹规划、分步实施的原则

创建本质安全型煤矿，是安全工作由治标向治本的飞跃，是安全状况从波动性向长期稳定性的飞跃。在这一创建过程中，创建的进展可能较为缓慢创建的效果难免会受到安全理念安全技能行为习惯、物质保障等综合因素的影响，不可能通过一两次突击、集中创建就能解决问题，不可能一蹴而就，对这一点必须保持清醒的认识，并做好打持久战的心里准备。在创建工作中要坚持整体规划、分步实施，有计划、有步骤地开展本质安全型矿井的创建工作，并做到边实施、边巩固，稳步推进，注重效果，以推进本质安全创建工作不断向前发展。

7.4.3　明确本质安全型煤矿建设目标

7.4.3.1　总体目标

明确的目标是本质安全型矿井创建的灯塔，失去创建目标的指引，创建工作必将迷失方向。根据本质安全型矿井创建的指导思想，开展创建的总体目标是：通过开展本质安全文化建设和实施本质安全管理，不断提高煤矿安全管理水平，实现人的本质安全化、机器设备的本质安全化、环境的本质安全化和管理的本质安全化，最终实现煤矿的本质安全化。

7.4.3.2　阶段目标

根据耿村煤矿本质安全管理的现状，综合考虑创建的总体目标，我们认为，耿村煤矿的安全管理基础比较扎实，但由于安全文化的建设是一个不断积累的漫长过程，同时，煤矿本质安全化是一种理想状态，其中尤其是人的本质安全化具有不断完善、无限逼近的特点，这种状态是煤矿安全管理追求的目标，但有可能永远也无法实现，因为改进是无止境的。因此，创建本质安全型煤矿在短期内是难以看到建设成效的，需要放眼到更长远的未来。正是基于以上的认识，我们把本质安全型矿井建设的规划期限确定为5～10年，以2010年为规划基期，2015年为规划目标期的近期，2020年为规划目标期的远期，并以5年为一个建设阶段，分别制订近期和远期的建设目标。

（1）近期目标。到2015年，基本建立、形成安全风险预控管理体系，塑造先进的安全文化。以安全文化为导向，通过管理的本质安全化实现机器设备的本质安全化和环境的本质安全化，进而基本实现人的本质安全化。

（2）远期目标。到2020年及以后，通过长期坚持开展本质安全型矿井创建工作，安全文化建设与安全风险管理紧密融合，形成基于文化塑造的本质安全管理模式。其中，管理的本质安全化机制更加完善，机器设备和环境的本质安全化达到最佳状态，人的本质安全化最终全面实现并成为一种稳定的常态，从根本上实现煤矿的本质安全化。

7.4.4　加强本质安全型煤矿的重点任务建设

煤矿本质安全管理的实践应紧紧围绕构建科学的安全管理模式来开展。在这一过程中，要分别针对煤矿本质安全构成要素即人－机－环－管的特点，采取有效的管理措施。总的来看，煤矿本质安全4要素可以分为两大类，机器设备和环境的本质安全化属于硬件建设，而管理和人的本质安全化属于软件建设。其中，硬件建设是煤矿本质安全化的物质前提和保证，而软件建设则是煤矿本质安全化的关键所在。因此，开展本质安全型矿井的创建应紧紧抓住影响煤矿安全水平的主要矛盾，并逐一予以化解和消除，不断提高矿井的本质安全化程度。

7.4.4.1　改善煤矿安全生产条件

开展本质安全型矿井建设，首先要从影响安全生产的硬件方面着手，切实改善生产条件。长期以来我国煤矿安全管理的实践证明，单凭“高压”与“严管”不可能实现安全。煤矿安全不是单纯地靠外部的监督就能实现的，而更重要的是煤矿自身必须遵循安全生产的规律，通过不断提高生产机械化水平，全力推广使用本质安全型设备设施，为职工创造舒适、轻松的作业环境和氛围等，才是煤矿本质安全化的要求和体现才能为煤矿本质安全化的实现提供良好的物质条件和硬件基础。

一直以来，耿村煤矿非常重视井下生产条件的改善，在采掘机械化水平100%的条件下，不断加大投入，推广应用新技术，提高机器设备的本质安全程度，为提高煤矿安全管理水平奠定了坚实基础。尤其是自安全质量标准化建设和五优矿井创建以来，不断加强对相关技术装备的研发，使职工从繁重的体力劳动中解放出来，从容易出现危险因素的环境中解脱出来，有力地保证了安全生产。首先，保证资金投入，按照每吨煤提取30元的规定，足额提取安全技术措施资金，保证了各类安全扩建和改造项目的顺利完成；其次，加强科研与开发，相继对矿井瓦斯综合治理、井下人员定位考勤系统、矿井变电所自动化监控系统、非均质大断面巷道支护技术、端头支护放煤技术等开展研究，先后对主要运输和相关提升系统进行了变频、提速、软启动等方面的技术改造，对井上、井下储装运系统、供电系统进行了扩容、增能等多项技术改造升级，组织开发了信息化管理系统等，大幅增强了安全系数；第三，不断优化生产系统，具体包括支护、通风、瓦斯抽放、监测监控、防灭火以及注水等生产辅助系统，大幅提高了各系统的生产性能和安全水平，有力地保障了井下生产现场的安全生产；第四，刷新作业环境，在井下全方位应用视听识别系统，对主要运输巷道的所有设备、设施、管路、巷道进行编码标识，对照明设施统一进行亮化改造，在井下等候室、绞车坡、道岔口、巷道转弯等处加密安装了报警和语音提示设施，营造了规范、有序、舒适的工作环境。耿村煤矿通过在以上这些方面的努力，使生产装备更加现代化，生产过程更加科学化，生产系统更加优化，生产环境更加简单化，从而为煤矿安全生产创造了坚实的物质基础。

在今后的本质安全型矿井创建过程中，耿村煤矿应立足当前在机器设备和环境本质安全管理方面取得的宝贵经验，不断提升其本质安全管理水平。首先，要围绕技术装备和生产环境等硬件条件的建设，建立和形成科学的管理体系，把机器设备、各种环境因素都看作可能的安全风险载体即危险源，运用安全风险管理方法，进行风险的识别和评价，并采取针对性的控制措施，从而使危险源始终处于受控状态，保证生产的本质安全。其次，在当前设备与环境的安全管理中还存在这样那样的问题，如日常管理中还存在明显的不足，生产环境总是处在不断变动之中，等等，这些问题的存在直接影响到其本质安全化的实现，为此必须加以解决。其中，机器设备本质安全化方面存在的主要问题在于设备的维修、保养及完好情况有待进一步加强和提高，电气设备、器材等的性能离本质安全还有一定差距，对这些方面的问题应在今后的机器设备本质安全管理中予以重点改进，通过完善、强化设备管理和加大投入，及时推广本质安全设备的使用，不断提升机器设备的本质安全程度。对于生产环境的问题，是由煤矿生产的特点决定的，煤矿生产的连续性决定了生产工作面需要不定期变换，这就带来了作业环境变化可能导致风险的问题。为此，需要以科学的理论为指导，开展安全风险管理，保证生产现场的合理布局和生产工艺的科学设计，并不断优化生产辅助系统，在现场开展作业环境整顿，并达到安全质量标准化的要求，从而切实提高环境要素的本质安全程度。

7.4.4.2　建立安全风险预控管理体系

开展本质安全型矿井的创建不仅要夯实煤矿的硬件基础，而且要扎实开展软件建设。建立风险管理体系是煤矿安全管理的现实选择。通过实行安全风险预控管理，从源头上控制安全事故的发生，符合“安全第一、预防为主”的基本方针和要求，同时也是符合本质安全理念的现代管理理论和方法。在建立风险预控管理体系的过程中，要从煤矿自身的实际出发，全面分析和辨识各类潜在的危险源，并在科学评价的基础上，制订相应的管控措施，从而发挥管理在煤矿安全生产中的重要作用，通过实现管理的本质安全化，进而保证煤矿的本质安全化。(https://www.xing528.com)

在长期的质量标准化建设过程中为进一步推动安全生产工作的持续稳定好转，耿村煤矿相继出台了《耿村煤矿安全预控管理办法》、《关于建立危险源辨识和安全评价评定制度的规定》等推进安全风险管理的制度文件，初步建立了风险预控管理体系，形象地把本质安全型矿井比作是“彩色、舒适的橡皮房子”，从早期强调“把安全预控工作严格纳入区队安全管理制度中，采取多种形式进行隐患自查，加强隐患的上报和整改，并由安检队负责按月对区队所查隐患整改情况进行考核评比和奖惩”，逐步转变为“健全、完善矿井安全管理体系，提高矿井应对危险源的能力和水平，做到准确辨识、客观评价、采取措施、严密监控，进而有效地预防和规避煤矿安全事故的发生”，基本上反映了矿领导安全风险管理思想的形成过程。为了落实危险源辨识和评价制度，成立了专门的工作领导小组，并分系统下设5个分组，分别是顶板、防冲击地压和防治水组、“一通三防”组、机电运输组、安全管理组和地面组，并规定不同类型的危险源由不同的工作小组负责，做到职责分明；同时制定了“危险源分类和辨识依据”以及“危险源辨识程序和方法”，为新管理体系的运行提供指导。从耿村煤矿安全风险管理的实施效果看，新的管理体系对安全风险具有有效的预防控制作用，其管理绩效已初步显现出来。但同时也要看到，这一管理体系在耿村煤矿刚刚开始实践，还有许多方面存在问题或需要完善。

在今后的本质安全型矿井建设中，耿村煤矿应重点围绕建立安全风险预控管理体系来开展工作。当前，在本质安全管理中存在的主要问题有：安全质量标准化工作还存在一些不足，传统的安全奖惩管理办法的执行存在打折现象，风险预控管理体系还有待进一步完善。针对以上问题，耿村煤矿应大胆进行管理方法的变革，以建立本质安全风险管理体系为中心，理顺各项管理制度之间的关系。一定程度上可以说，当前安全风险管理中存在的问题是由于没有处理好新旧管理制度与方法的关系而造成的。建立安全风险预控管理体系是对传统安全管理模式的继承与发展，是从煤矿安全的实际出发提出的本质安全管理模式。开展安全风险预控管理重在风险的识别与控制，可以实现对安全风险的有效控制，可以避免传统管理中存在的头痛医头、脚痛医脚、手忙脚乱等现象；安全风险预控管理是在传统的安全质量标准化工作的基础上提出的更高层次的要求，是对传统隐患排查治理方法的重要发展，因此，耿村煤矿应主动适应安全生产的规律，切实转变安全管理理念，消除抵制变革的各种障碍，全面建立基于危险源的安全风险管理体系，实现安全管理模式的升级。在确立科学的安全管理体系过程中，要紧紧抓住可能影响煤矿安全的各类危险源，开展风险的辨识、评价和控制，具体包括人－机－环－管等各个方面。建立安全风险管理体系，不仅要立足于管理的本质安全化，更要从管理在煤矿企业中所处的重要地位和作用出发，通过对人－机－环等实施风险预控管理，进而促进这些生产要素的本质安全化，最终实现煤矿的本质安全化。因此，管理的本质安全化就是要建立安全风险预控管理体系，它是在煤矿硬件条件基础上实现安全生产的必备手段，是贯穿在本质安全型矿井建设全过程中的“神经”、“大脑”和“心脏”，是煤矿本质安全化软件建设的基础，是整个煤矿本质安全化的组织保证。

7.4.4.3　塑造先进的煤矿安全文化

安全是煤矿永恒的主题。人的本质安全化在煤矿安全生产中居于先决性、基础性的地位。安全文化建设作为煤矿安全管理的一项重要内容，是煤矿企业实现安全生产的基础性工程，是解除煤矿系统中核心要素——人的本质安全瓶颈的根本途径，是实现煤矿本质安全化的必备“软条件”之一。特别是在基于文化塑造的本质安全管理模式下，培育并打造先进的本质安全文化是开展煤矿本质安全管理的前提和基础，因为没有“文化”的安全，只能是偶然的安全，而不是必然的安全；只能是表面上的安全，而不是本质上的安全。

作为一家国有煤矿，耿村煤矿时刻把打造先进的安全文化作为自己的使命该矿按照文化引领事事精品的文化建设思路和学习、借鉴、创新、提高”的指导方针，不断学习先进的安全文化建设经验，优化自身文化资源，提升文化管理水平，全力打造具有耿村煤矿特色的安全文化，为实现强势发展提供了有力的文化支撑。该矿坚持“以人为本、科学发展、安全发展”的发展理念，开展了深入的安全文化建设活动，进一步增强了全体职工的安全意识，营造了“人人懂安全，人人讲安全，人人保安全”的文化氛围，进一步使“责任有我、我必负责，安全有我、我必安全”，“安全事故零目标”的安全生产理念深入人心，并推动安全工作由“零”理念向“零”目标迈进。通过完善学习、培训、考核和奖惩制度，提高了职工的业务素质和安全能力，从杜绝习惯性违章着手，引导职工不断学习安全知识，加强专业和岗位安全技能培训，坚持从基础抓起、从基层抓起、从基本功抓起，切实提高职工的安全素质和能力。通过大力开展以手指口述、岗位描述和准军事化管理、精细化管理为内容的“三述三化”活动，坚持“人人有标准、事事有标准、天天有标准、处处有标准”的原则，形成了职工“上标准岗、干标准活”的职业素养，对规范职工行为、提高管理执行力起到了立竿见影的效果。通过推进安全文化进班子，提高了各级领导干部的安全文化素质，从而把安全的基本要求落实到安排部署各项工作中去；通过推进安全文化进班组，借助班前谈话、班组安全教育、查找事故隐患、事故案例分析等形式，加强了基层的安全管理水平；通过推进安全文化进岗位，以岗位宣誓、每日安全一题、曝光“三违”现场、评选“安全岗位之星”等方式，强化岗位安全监督，确保了岗位安全规范的落实。随着本质安全管理活动的逐步开展，耿村煤矿的安全理念进一步转变，安全环节开始前移，安全行为更加科学、规范，无论是井上、井下，还是干部、职工，都能以“安全为天”，形成了“井上文明生活、井下文明生产”的喜人局面。

安全文化的建塑是没有止境的。在今后的本质安全型矿井建设过程中，耿村煤矿应重点围绕当前文化建设中存在的不足，从实现人的本质安全的目标出发，努力塑造先进的安全文化。当前文化管理中存在的主要问题有：“安全第一”的原则贯彻不够坚决，“事故是可以超前预防的”理念还不够深入人心，职工主动参与安全文化建设的积极性有待提高，对职工家属的安全教育需要进一步加强，职工熟练掌握操作技能和应急救援能力的情况还有待改善，经常开展安全技能的交流比赛和职工喜闻乐见的各种文化活动还有待加强，在提出有利于煤矿安全生产的合理化建议等方面还需要进一步完善。可见，耿村煤矿在未来本质安全型煤矿的建设过程中还存在诸多的本质不安全因素，为实现人的本质安全化和塑造本质安全文化提出了要求并指明了方向。在今后的创建过程中，耿村煤矿需要进一步加强安全理念的转变，切实把安全放在“高于一切、重于一切、先于一切”的位置，始终坚信：所有死亡、工伤和职业疾病都是可以避免的，每项任务无论多么紧急或重要都可以安全地完成，所有危险都是可以被发现并进行风险控制的。通过导入先进的安全理念、提升职工安全素质、加强安全行为的监督检查、定期进行安全文化评估等措施，不断改进和提高文化的建设水平，努力建立和塑造本质安全文化。此外，还需要进一步调动广大职工参与文化建设的主动性，通过安排矿领导接待日、开展技术比武、文体活动等形式，开辟多种渠道加强职工与领导的沟通，唤起广大职工对企业的情感，充分发挥主人翁精神，为煤矿本质安全文化建设贡献出每位职工的光和热。

7.4.5　制订本质安全型矿井建设规划实施的保障措施

7.4.5.1　转变观念，统一认识

开展本质安全型矿井的创建是煤矿企业实现科学发展、安全发展的重要途径。在创建之初首先必须在全矿进行统一思想、达成共识，才能保证创建活动的顺利开展。本质安全型煤矿的创建必须正确处理好以下几个关系：

（1）安全与生产的关系。安全与生产是煤矿企业一直面对的一个基本问题随着社会的进步和经济的发展安全是煤矿企业的首要目标，其次才是生产，集中反映了“安全第一”、“不安全不生产”的现代安全理念。开展本质安全型矿井创建就是在这一背景下的产物，其目标是实现安全与生产的和谐共生。在本质安全型矿井的创建过程中，不能片面地强调生产而忽视安全，这是已经被无数血的教训所证明的；但也不能“就安全抓安全”，片面强调安全而不管生产，这样就失去了创建的意义，离开生产谈安全只能是空谈。在实际工作中要把本质安全创建融入到日常的生产过程中，通过发展生产来提升本质安全程度，通过本质安全创建来提高生产水平，从而实现二者的协调发展，才能保证本质安全创建的顺利开展。

（2）继承与创新的关系。在本质安全型矿井的创建中，还要处理好继承与创新和发展的关系。创新是包括安全工作在内一切工作的活力源泉所在。创建本质安全型矿井，既要坚持和发扬传统安全工作中好的经验与做法，如安全质量标准化、职业安全健康管理、质量认证、安全规范与标准等，又要根据新的形势与要求，紧密结合企业自身特点和实际，不断赋予新的内容和形式，通过系统思考和统筹规划，使之理念更新、标准更高、手段更完备。本质安全型矿井的创建是对传统安全管理的创新和发展，是以传统基础管理措施和方法为前提，运用本质安全的理念，对煤矿安全管理提出的新要求。在创建中，要突出“本质”的要求，无论针对哪个安全要素，都要把“非本质”的内容调整和转变到“本质”的要求上来。

（3）活动与任务的关系。本质安全型矿井的创建是煤矿的一项长期任务，而不是一次简单的建设活动，搞清楚这一点对创建工作非常重要。本质安全型矿井的创建目标决定了创建工作的长期性，必须持之以恒，分步实施，一步一个脚印扎实推进。本质安全型矿井的创建是煤矿企业安全发展的内在要求，不可能通过一两次宣传展览、搞一搞形式主义、形象工程等就能解决安全上的根本问题。创建本质安全型矿井是安全工作由治标向治本的飞跃，是安全状况从波动性向长期稳定性的飞跃，会受到文化理念、管理模式、人员素质、行为习惯、物质和技术条件等各方面因素的影响，必须整体规划，分步实施，稳步推进。

7.4.5.2　加强领导，建立工作机制

开展本质安全型矿井创建是事关煤矿科学发展的重大举措，涉及到煤矿生产管理的各个方面，尤其是关系到煤矿安全管理模式的转变、管理体系的重组以及管理流程的再造，是一个庞大的系统工程。为了保证基于文化塑造的本质安全型矿井创建工作的顺利开展，必须成立创建工作领导小组（或委员会）作为专门的领导机构，并进一步明确分工，落实责任，编制创建本质安全型矿井的实施方案，将各项工作任务按年度分解落实到各部门（或生产系统）。对各部门（或生产系统）提出具体的工作目标和要求，并把创建工作列为安全管理绩效考核的重要内容，以引导和推动本质安全型矿井创建工作切实有效地开展。

作为专门的领导机构，创建工作领导小组在性质上是一个决策机构。由于本质安全型矿井建设本身的长期性，决定了该机构在煤矿企业的长期存在，同时也决定了该机构的基本职能是：通过塑造先进的本质安全文化，推动安全风险预控管理体系的落实，实现煤矿本质安全化的目标。因此，该领导小组不仅是本质安全型矿井创建工作的领导机构，而且是煤矿本质安全管理的最高决策机构；既是本质安全型矿井建设规划顺利实施的组织保障，也是安全风险预控管理体系正常运行的组织保障。该机构的具体职责包括：负责制订煤矿本质安全文化建设规划和实施方案，制订安全风险预控管理体系的实施细则和具体办法，并对安全文化建设、安全风险管理的实施效果进行不定期评估，以及时发现存在的问题并采取有效的改进措施，保证本质安全文化建设与安全风险预控管理相互促进、共同发展，不断提高煤矿的本质安全程度和管理水平。

此外，为了保证领导小组决议的贯彻落实，应在该机构下设日常执行机构考虑到在耿村煤矿原有管理模式下的安检科队集中了全矿最优秀的专业安全管理人员，是全矿日常安全管理的“心脏”部门，在建立新的安全管理模式后，可以通过专门的安全风险预控管理体系培训继续作为本质安全型矿井创建的执行机构和日常管理机构。其具体职责是：贯彻执行领导小组关于本质安全型矿井创建的有关决议；组织开展本质安全文化建设；组织开展安全风险预控管理；监督各部门、单位（各生产系统、区队）的具体执行情况和实施效果，并及时向领导小组通报和反映；定期、不定期地开展本质安全型矿井创建的监督检查等。

7.4.5.3　强化培训，提高职工素质

安全风险预控管理体系的实施意味着对传统安全管理的变革。这一变革的重点在根本的管理思想上，不仅管理流程需要进行调整，而且管理方法也发生了变化。因此，为了让广大职工尽快了解并掌握新的管理方法和程序，实现由传统管理向现代化管理的转变，必须开展专门的安全风险预控管理体系培训，从而在转变观念、统一认识的前提下，达到在短期内迅速提高职工素质的目的，以适应新的管理模式的要求。

在煤矿安全风险管理过程中，职工既是管理的对象，更是管理活动的主体，其参与管理的程度直接决定了风险管理体系的实施成败。因此，在某种意义上职工是安全风险预控管理的关键。在传统安全管理模式下，职工上的是标准岗、干的是标准活，主要靠岗位职责和标准来严格要求。这种管理模式充分考虑了职工素质整体偏低的现实，但在新的风险管理模式下对职工素质提出了更高的要求，不仅要有丰富的井下工作经验，而且应具备专业、系统的井下作业和生产等各种安全知识。只有这样，才能保证安全风险的全面识别和有效控制，才能保证人的本质安全化。因此，在新的管理体系实施过程中，必须加强对职工的培训，不仅要就安全风险预控管理展开系统培训，而且要针对不同岗位的职工加强相关专业知识的培训，提高职工素质是创建本质安全型矿井的重要前提，职工素质的高低将直接影响到本质安全型矿井创建规划的顺利实施。

7.4.5.4　创新管理制度，完善风险管理保障体系

在本质安全型矿井创建过程中，不仅要强调在硬件建设基础上开展以风险预控管理和安全文化建设为中心的软件建设，而且要不断完善与安全风险管理相配套的支撑体系，以保障煤矿本质安全管理模式的顺畅运行。在实施基于文化塑造的本质安全管理模式下，要以原有的安全管理制度为基础，一方面要大力继承那些为管理实践所证明有效的管理措施和办法，另一方面也要从新的安全管理模式的要求出发，大胆进行安全管理制度的创新。

根据我国煤矿安全管理的长期实践，煤矿企业基本建立了17项基本管理制度^[1]，具体包括：安全生产责任制度；安全会议制度；安全目标管理制度；安全投入保障制度；安全质量标准化管理制度；安全教育与培训制度；事故隐患排查与整改制度；安全监督检查制度；安全技术审批制度；矿用设备器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度；事故应急救援制度；安全与经济利益挂钩制度；入井人员管理制度；安全举报制度；管理人员下井及带班制度；安全操作管理制度等。这些管理制度的广泛建立和落实，为稳定煤矿的安全生产形势、保证煤矿企业的安全发展发挥了积极的作用。

在新的安全管理模式下，安全风险预控管理体系的建立与原有的这些管理制度之间是相辅相成、并不矛盾的，这是因为：安全风险预控管理体系是根据煤矿生产过程连续性的特点，强调从过程控制着手，对整个煤炭生产过程中的每一个生产环节进行风险识别、评价和控制，始终贯穿在每一个生产过程中；而各项基本管理制度则强调了煤矿安全管理在不同方面的具体要求，分别只针对安全生产管理的某一点或某一环节注重的是如何提高基础管理水平更好地服务和保障安全生产。因此，二者之间是相互依托、互为补充的。一方面，安全风险预控管理体系的推行离不开各项基本管理制度的支撑，这些基本管理制度是保障安全风险管理体系有效运行的必要条件，将继续发挥着不可替代的作用，构成了对安全风险管理的基本制度保障；另一方面，安全风险预控管理体系的建立和实施，是对原有的各项安全管理措施的发展和创新，是对原有基本管理制度的一次重新集成，它们共同构成了新的安全管理模式的内容。

当然，为了适应新的安全管理模式运行的需要，应在以上基本制度保障的基础上，进一步充实和丰富安全风险管理的制度保障体系，建立本质安全的制度保障。本质安全制度保障就是从本质安全型矿井创建的目标出发，根据基于文化塑造的本质安全管理模式的要求，针对煤矿管理要素的本质安全化，专门建立的相应的管理制度。具体如下。

（1）技术保障制度，是针对煤矿生产中设备的本质安全和环境的本质安全而提出的管理制度。在当前生产机械化、自动化水平相对较高的情况下，技术保障对煤矿本质安全的重要作用不言而喻。在这里的技术保障有两层含义，其一是要依靠现代科技成果提高煤矿企业的技术装备水平，从机器设备、设施的本质安全方面为煤矿的本质安全化提供保障；其二就是随着煤矿机械化水平的提高，必然面临设备的日常维护与保养，随着生产环境的不断变化，需要解决生产实际中出现的各种生产技术难题。这就要求在实施安全风险管理的前提下，建立相应的有关技术创新的管理制度，鼓励职工钻研业务，以学习型班组为单位开展技术攻关和提出合理化建议，从而为风险管理解决技术瓶颈，不断提高设备和环境的本质安全程度，真正做到科技兴安、科技保安。

（2）人员保障制度，就是要建立煤矿企业职工的准入机制，严把企业进人关。随着煤矿企业生产经营形势的稳定和好转，生产机械化水平日渐提高，职工的文化素质也应相应提高。作为煤矿安全系统中的核心要素，人的本质安全化处于先决性和基础性的地位，煤矿职工素质的高低直接关系到煤矿的本质安全程度。人的不安全行为、习惯性违章等是煤矿事故的关键致因。尽管本质安全文化的建设可以通过长期的导向和熏陶不断塑造、规范职工的思想和行为，但职工素质太差则无疑会无限期延长这一作用过程。因此，煤矿安全风险管理要求大幅提高职工素质，按照人员本质安全的具体要求制订职工准入条件，尤其是要符合一定的文化素质和安全素质等基本要求，从而为新的安全管理模式的运行提供人才保障。

（3）信息保障制度，就是要建立针对现代化安全信息系统的管理制度，科学地将人员定位、危险源监测、自动化控制、生产指令传递、现场监控以及紧急救援等方面的信息进行集成管理，从而建立安全信息快捷传递、相关岗位快速反应的响应机制，为领导决策提供最可靠的依据。在煤矿安全管理中，管理的正确决策取决于信息，信息是连接煤矿系统各要素的桥梁和纽带。安全风险预控管理体系的实施要求建立安全信息的保障制度，没有信息的支持，就不可能开展全面系统的风险识别和控制。因此，只有建立信息保障机制，才能为安全风险管理提供准确的依据，才能提高安全管理的效率。

【注释】

[1]关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见，安监总煤矿［2006］116号。